巴林左旗人民政府办公室关于印发《巴林左旗2021年森林资源保护发展目标责任制实施细则》的通知

 

各苏木乡镇人民政府，旗直各有关单位：

经旗政府研究同意，现将《巴林左旗2021年森林资源保护发展目标责任制实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。

 

巴林左旗人民政府办公室

2021年4月14日

 

巴林左旗2021年森林资源保护发展目标责任制实施细则

 

2021年是实施“十四五”规划的开局之年。为贯彻执行党和国家有关文件精神，建立高效完备的森林资源保护发展建设体系，进一步巩固防沙治沙成果，全面提升我旗森林资源保护发展水平，特制定本细则。

第一条 为切实加强森林资源保护，进一步巩固生态建设成果，依据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》等相关法律法规，制定本细则。

第二条 森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

第三条 围绕森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等生态指标，做好森林资源保护和生态建设工作。2021年，全旗森林覆盖率要达到39.03%以上；森林蓄积量要达到490.15万立方米以上；森林保有量要达到344.20万亩以上；林地保有量要达到524.88万亩以上。同时，各苏木乡镇及国有林场要结合本单位具体情况，制定本单位年度计划，并组织实施。

第四条 切实巩固生态建设成果，全面实施发展经济林、林果加工、木材加工、林下经济、森林旅游五大林业产业。2021年，规划完成营造林31.57万亩，其中：京津风沙源人工造林项目0.2万亩、退耕还林补植补造4万亩、封山育林19.5万亩、退化林分修复（扁杏嫁接）10万亩、植被恢复0.1万亩、更新造林0.77万亩。

第五条 植树造林严格执行造林技术规程。2021年林业生产建设任务严格按新颁布的《造林技术规程》进行设计，营造混交林，加大优良乡土树种的推广力度。树立责任意识，坚持把工程作业设计作为提高造林质量的关键来抓，切实提高造林质量。项目施工继续实行先造后补、招投标制和合同制造林，以抗旱造林技术为指导，把好苗木采购关、工程施工质量关、资金拨付关，做好基层人员科技培训、日常监管和检查验收工作，确保造林成活率达到70%以上，否则，不得计入年度造完成面积。

第六条 加强采伐更新管理，继续实行限伐村和黑名单制度，切实做好采伐设计、审批、监伐、迹地更新、检查验收各项工作，严格执行限额采伐计划，禁止和严厉查处异地采伐、少批多伐、超期采伐、超计划采伐等违法违规行为。

第七条 严格执行凭证经营加工木材制度，通过专项行动清理整顿木材经营加工单位和木材市场，维护木材流通和经营加工秩序。

第八条 抓好林地保护利用规划变更工作，整合资源数据，构建旗级数据中心，更新林地“一张图”，提升全旗森林资源管理系统化、实时化和科学化水平。强化使用林地管理和森林植被恢复工作。勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要使用林地的，必须依法办理审批手续。按照巴林左旗林地保护利用规划，2021年全旗各类建设工程计划使用林地200公顷，对各类建设工程占用林地将严格实行申报审批制，坚决制止未批先占、少批多占、异地使用等违法现象的发生。抓好植被恢复工作，确保植被恢复造林高质量、高标准完成，彻底转变重审批清恢复的观念。

第九条 需要临时使用林地的，应当报旗级或旗级以上林业主管部门批准，使用期不得超过两年，不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物，使用期满后，用地单位必须要恢复林业生产条件。

第十条 加强公益林经营和管护工作。加强公益林护林员管理工作，优先聘用建档立卡贫困户家庭组成人员，并做好培训工作。加快《巴林左旗2021年森林生态效益补偿基金实施方案》的编制、送审工作。加快公益林补偿资金的报帐、发放进度，强化审核工作。

第十一条 建立比较完善的林业有害生物监测预警体系。各责任单位应当根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期森林病虫害预报及时提出防治方案。2021年，全旗有害生物成灾率应当控制在4‰以下，无公害防治率达在100%以上。

第十二条 加强防火工作管理。及时组织各联防区召开森林草原防火的各种会议，规定会议时间，保证会议质量，落实会议任务，明确责任，层层签订责任状。加大防火宣传力度，应发放防火宣传单、宣传卡、悬挂宣传彩旗、发送防火宣传短信，出动防火宣传车等方式，努力提高广大人民群众及社会各界的防火意识。

第十三条 完善在全旗范围内的5个监测样线，对区域内的野生动植物实施监测。建立科学的管理机制，对全旗野生动植物进行调查、建档、采集和制作动物标本，建立相关监测数据库，规范保护措施，逐渐完善全旗生物多样性动态监测体系。

第十四条 实施退化林分修复、修枝打叉作业等都要按相关技术规程执行，进一步加强森林抚育。

第十五条 按照《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡管理条例》，落实我旗封育禁牧政策，严把禁牧范围和时间界限，在自然保护区、湿地保护区、公益林地和新建林业工程等项目区，实行全年禁牧，巩固林业生态建设成果。

第十六条 严厉打击涉林违法犯罪行为。持续保持高压态势，不断加大专项整治工作力度，开展打击毁林开垦等专项行动。加大涉林纠纷调处力度，严防群体性事件发生，有效维护林区社会和谐稳定，确保林业生产建设顺利进行。

第十七条 加强林木种苗技术指导工作。充分发挥国有苗圃和良种基地优势，重点抓好优良乡土树种、抗逆性树种、经济林树种育苗工作。加强林木种苗质量监管力度，大力宣传新《中华人民共和国种子法》，加强种苗执法制度建设。2021年春季造林所用苗木须具备“两证一签”和苗木购销合同。造林项目单位（个人）负责人为林木种苗“两证一签”监管的第一责任人，同时，森林公安局、林草局林场种苗管理股、林草建设股要及时跟踪执法，加大对使用假冒和不合格苗木的打击力度，全力提高我旗林业重点工程建设良种壮苗使用率。        

第十八条 继续做好林业科技推广工作，充分发挥科技支撑作用。以科技下乡为契机，探索开展“互联网+科技服务”行动，为全旗林业生态建设提供技术支撑。积极探索有助于促进本地区林业发展的新技术、新模式及新思路，突出抓好经济林、樟子松、文冠果、山杏低改等重点科技支撑和研发，强化新品种、新技术、新成果引进和试验示范技术推广；积极申报科技支撑项目，争取科研经费，加快林业科技成果转化，提高林业科技应用水平。

第十九条 抓好经济林、林果加工、林业种苗、林下经济、森林旅游五大林业产业，全力促进林业产业发展。完成 2021年度植被恢复与森林资源管理利用示范项目实施工作；大力推行“龙头企业+合作组织+基地+农户”紧密型利益联结机制模式，发挥林业龙头企业的带动作用；加大招商引资力度，促进巴林左旗特色林业产业发展，提高绿色惠民能力。

第二十条 充分利用广播电视、网络、报刊等媒体，抓好林业宣传工作。以“五大工程”、生态产业、林业改革等为重点，广泛开展宣传活动。宣传林业生态建设的重要意义，宣传林业政策法规，宣传我旗生态文明建设思路、举措、林业重点工作和林业典型，为全旗林业建设营造良好氛围。

第二十一条 按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，严格落实林业部门的监管责任，把林业安全生产工作抓深抓细抓实，深入推进林业安全生产工作。苏木乡镇林业工作人员要定期开展辖区林业安全生产检查工作，对森林草原防火、森林采伐作业区、贮木场、项目建设工地、林业生产加工场点、野外调查生产人员等事故易发、多发的重点领域、重点部位，加强检查监督力度。

第二十二条 制定巴林左旗考核办法，组织有关人员按年度目标任务，严格考核工作。对在森林资源保护与生态建设中做出突出贡献的单位和个人予以表奖，对不能完成责任目标的单位和个人予以处罚，违反刑律的依法追究其刑事责任。

第二十三条 本实施细则适用于全旗2021年森林资源保护发展目标责任制考核。