中国人民政治协商会议巴林左旗第十一届委员会常务委员会工作报告

——2017年2月7日在旗政协十一届六次会议上

王庆虎

各位委员、同志们：

我代表政协巴林左旗第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2016年工作回顾

2016年，十一届政协在旗委的坚强领导和政府的大力支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全旗工作中心，团结和带领全体政协委员，认真履职、助推改革发展，为全旗经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了不懈努力。

（一）聚焦改革发展咨政建言

——紧扣全旗改革发展定位和重点任务协商议政。聚焦农牧业经济、工业经济，城镇建设、道路交通、文化旅游、教育卫生、食品安全等涉及全旗经济、政治、文化、社会和供给侧结构性改革等方面的内容，进行全委会议协商议政。委员们提出了加快推进农牧业产业化进程、加大对矿山资源的整合力度、深入挖掘辽文化资源的内涵、加强道路交通安全等133条意见建议。这些建议中肯实在，切中关键，得到了旗委政府的认同和高度重视。

围绕农村牧区产业结构调整进行常务委员会议专题协商议政。针对我旗目前农村牧区产业结构调整方面存在的突出问题，从推动农牧业供给侧结构性改革；抓好创新驱动、农业发展方式转变、种养结构调整、生态保护、农牧业产业化服务体系建设等方面提出意见建议。围绕提升林东城市品位，打造历史文化名镇开展专题调研，提出了积极推进辽上京城和祖陵遗址申报世界文化遗产工作，申报国家级历史文化名镇工作，加快辽上京考古遗址公园、北塔历史公园、辽上京湿地公园、辽上京城带状公园等项目建设的建议。围绕巴林左旗水资源利用开展专题调研，提出了尽快完善巴林左旗水资源的总体规划，及时制定相关制度、加强水源地保护、加快土地流转进程，发展高效节水农业等建议。通过广泛、多层次协商议政，形成了聚焦发展、建言改革、服务委员与群众，助力全旗经济社会发展，政协工作主动有为的良好格局。

——真抓实干，扎实开展民主监督工作。2016年，继续开展了对政府职能部门和司法部门选派民主监督员工作，主要以惩治和预防职务犯罪、“十个全覆盖”便民连锁超市建设、科技工作服务和管理等为主要监督内容，对商务局、规划局、科技局等9个单位开展了民主监督。各民主监督小组围绕确定的主要监督内容，坚持“建议为公，批评为民”的原则，经常深入到基层，注重问题导向，勇于提出批评意见。同时，各民主监督小组针对被监督单位存在的问题，分别下达了民主监督建议书。被监督单位对民主监督小组的工作主动配合，在重点工作部署、开展重要活动时，积极邀请民主监督小组参加，并认真采纳监督意见和建议。实现了民主监督小组与被监督单位的良性互动，使民主监督工作取得了实实在在的效果。

——主动作为，推进参政议政常态化。政协始终把“为民建言、履职为民”作为根本宗旨，多角度开展基层协商，努力提高协商成效。积极协助旗委政府实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。

把握重点开展对口协商和界别协商。围绕全旗行业商会建设、实施禁牧舍饲改善生态环境、广播电视事业发展及服务情况开展对口协商。着眼食品市场安全规范、文化市场建设、改善城市人居环境等内容，开展界别协商。针对委员们提出的建议与相关部门进行了深度协商，促进了相关工作的改进和完善。

多种形式开展提案办理协商。政协十一届五次会议以来，委员共提交提案69件，立案41件，转办后提案办复率为100%，委员满意率达90%以上。一是加大审查力度，严格立案标准，着力提高提案质量。通过提案委初审、补充、合并整理，主席会议审议，提案委最终立案，再转交旗委、政府批转相关部门办理的程序性改革，提高了提案质量和办理重视程度；二是延续全员督办提案工作模式，即由主席会议成员负责，指导和带领分管委室，对涉及自己分管领域的提案进行督办；三是继续实施党政领导领办重点提案，政协主席、副主席领衔督办重点提案制度。2016年7月开展了提案督办服务月活动，9月份召开了提案办理协商面对面座谈会，会上，提案承办单位汇报了提案办理情况，委员们对提案办理结果进行评议。回应了委员的心声，提高了提案办理实效。旗政协提案办理协商的做法，得到市政协的高度认可，被确定为典型，在全市政协提案工作座谈会上进行了交流。

（二）推动协商民主提质增效

旗政协始终把协商民主建设作为增强履职成效的有力抓手，认真研究制定年度协商计划，着力创新协商载体、增加协商密度、提高协商实效。围绕旗委政府的工作中心，精心选择协商议题，周密组织调查研究，开展了不同形式、不同层次的协商活动，形成了全体会议集中协商，常务委员会议专题协商，专门会议对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式的协商议政，确保政协协商融入大局、发挥作用。一年来，旗政协累计开展专题协商5次、对口协商3次、界别协商3次、提案办理协商7次，向旗委、政府报送协商成果报告10余篇。同时，着力推进苏木乡镇街道政协工作联络处规范化建设，做好委员日常联络工作，为委员履行职责提供服务，为协商民主广泛多层制度化发展奠定基础。

（三）深化团结联谊凝心聚力

——全力促进各界联络沟通，密切与各界别委员的联系，在旗委政府向政协征求意见、制定年度协商计划、组织调研视察等方面广泛向委员问计纳策，加强交流沟通，增进与社会各界人士的联络联系。

——结合“双联”制度和“三进”活动，进一步加强政协组织与各界委员和群众之间的情感联系，培养委员和群众对政协组织的归属感和信任感，不断扩大团结面，增强凝聚力。

——拓展联谊交往。2016年，旗政协先后组织相关政协委员赴甘肃省张掖市、云南省施甸县、内蒙古呼伦贝尔市、巴彦淖尔市等地，结合水资源保护与利用、城市建设与管理、契丹后裔文化、社情民意信息等内容进行了学习考察。先后接待自治区政协、赤峰市政协及其他区内外政协、单位调研来访10余批次。班子成员积极开展招商引资，引进人才，服务经济和社会发展，为广泛联谊社会各界、扩大巴林左旗影响力搭建平台。

（四）务实推进文史资料征编

以推动经济发展、促进社会和谐为工作宗旨，扎实推进了文史资料的征集、编辑和出版工作。2016年，重新整理印刷了《辽文化与辽上京》一书，《巴林左旗民间传说与故事集》已编纂完成，现已印刷出版。编辑整理了《昭乌达盟署在林东》一书，现已完成初稿，年内印刷出版。积极参与了《巴林左旗志（续志）》政协部分的编写工作。另外，政协文史资料展示室资料搜集整理工作已告一段落，正在进行布展。

（五）反映社情民意信息工作成效显著

旗政协历来重视反映社情民意信息工作，不断总结经验，创新工作方法。一方面继续加强信息员队伍建设，形成了由各专委会、政协委员活动小组、苏木乡镇街道政协工作联络处、政协机关工作人员、特邀信息员组成的信息报送网络；另一方面结合委员小组活动、组织参加各级各类培训班等形式对委员进行培训，不断提高委员的政治理论素养和反映社情民意能力。全年共报送各类信息150余篇，向旗委政府报送《关于将巴林左旗申请为革命老区的建议》等社情民意信息专报4篇。其中，《加大农村低保监管力度，破解执行中面临多重瓶颈问题》的信息被全国政协采用；《关于调整内蒙古旅游主打品牌的建议》等16篇信息被自治区政协采用，《牧业生产急需改进信贷支持方式》的信息，被自治区副主席云光中同志批示；《脱贫攻坚应注重智力脱贫》等26篇信息被市政协采用，《农村牧区牲畜无序出栏问题应引起重视》等5篇信息被市委办公厅采用。2016年，旗政协获全区社情民意信息工作二等奖，全市社情民意信息工作第一名，并在全区社情民意信息工作交流会上，代表旗县区信息直报点做了典型经验交流。

（六）融入中心助力发展

认真做好层级示范抓引领工作，全力参与“脱贫攻坚”和“十个全覆盖”工程建设。响应和落实旗委的整体工作部署，班子成员主动深入具体负责的苏木乡镇开展工作，根据实际情况提出意见建议，并指导苏木乡镇具体实施。政协机关协助隆昌镇隆胜村和乌兰套海村开展“十个全覆盖”工程建设和脱贫攻坚工作，帮助联系村完成了村部、文化广场，办公设备更新等基础设施建设，并带领政协委员从宣传相关政策、产业结构调整等方面开展了脱贫攻坚工作。

（七）注重自身建设强基固本

——深入开展“两学一做”学习教育，努力建设学习型机关。以开展“两学一做”学习教育为契机,狠抓“学习型机关”建设。结合“学中国共产党 章程、学系列讲话”，严格落实“五个一”学习制度。把学习贯穿于政协机关建设的全过程，用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。以“关键在做”为重点，进一步严明政治纪律和政治规矩，大力推进政协机关“三化”建设，注重发挥办公室的服务功能和专委会的基础作用，为委员履职搭建平台。

——全面加强机关党的建设和党风廉政建设。强化机关党组织建设，深入贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，建立党组负责人“一岗双责”党建工作责任体系。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党风廉政法规，严格落实廉洁自律各项规定，认真贯彻落实中央、自治区、赤峰市、旗委关于党风廉政建设的部署和要求，确保党风廉政建设责任制的全面落实。机关党建和作风建设成效明显。

一年来，政协工作取得了一些成绩，也存在一些差距和不足，比如：协商民主制度建设有待进一步加强，政治协商、民主监督、参政议政的渠道需要进一步拓宽、力度需要进一步加大、成果转化需要进一步加强；委员管理考核制度有待进一步健全等等，我们会在以后的工作中认真加以解决和不断改进。

二、2017年工作部署

2017年，旗政协常务委员会工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线。按照旗委十五届三次全委（扩大）会议确定的目标任务，认真履行政协职能，努力做到协商民主有新加强、民主监督有新举措、制度建设有新进展、参政议政有新突破，为我旗全面建成小康社会作出新的更大贡献。

（一）坚定政治信念，在政治把握能力建设上实现更大提升

政协党组和常务委员会要继续把学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务来抓，通过组织开展理论学习中心组学习、培训会、座谈会等主题鲜明、形式多样的学习活动，深刻领会精神实质，不断提高思想认识，努力提升学习效果，增强发展人民政协事业的荣誉感和责任感。继续巩固“两学一做”学习教育成果，坚定理想信念，增强“四个意识”，守好政治规矩，树立行为规范，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚定的政治信念体现到履职尽责、干事创业各个方面。要坚持学以致用，紧密联系我旗改革发展实际，结合政协工作实践，在制定实施年度协商计划、完善民主监督机制、促进参政议政成果转化、发挥委员主体作用等方面，深入学习和研究，把学习的过程变成汇集智慧、增进团结、共谋发展的过程。要紧跟全旗发展步伐，深入思考和研究“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、“十三五”规划中的重大理论和实践问题，发挥政协人才聚集的优势，以高质量的建言用好政协的话语权，扩大政协的影响力。

（二）明确履职重点，在服务改革发展上作出更大贡献

——认真搞好政治协商。主动把政协工作融入全旗工作大局中去谋划和推进，自觉围绕旗委、政府决策部署建言献策。认真组织实施2017年度协商计划，更好地发挥政协经常性、规范性协商平台作用。年内，将围绕农村牧区嘎查村集体经济、学前教育发展等课题开展专题调研协商。围绕“电子商务进农村牧区”、“笤帚苗产业发展”、 “基层医疗卫生服务体系建设”等议题，以座谈会、委员视察等形式开展对口协商。围绕“非公经济发展”、“蒙古族民俗文化传承”、“契丹辽文化与我旗旅游资源深度融合”等主题开展界别协商。依托委员小组活动和委员“三进”活动，围绕“如何唤醒农村牧区沉睡资产，弥补三农融资短板”、“林东城区自来水水源地保护及供水现状”、“城市建设与管理”、“优化招商引资环境”等主题，广泛进行协商。寓协商于界别活动之中，丰富协商形式，提高协商成效。充分运用全委会议、常务委员会议、主席会议和专题协商会议等多种形式，深入调查研究，有效协商议政，多进诤言、多谋良策、多出实招。创新协商成果采纳落实与反馈机制，更加灵活、更加务实地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，努力构建全方位、多层次的协商格局。

——有效推进民主监督。适应社会主义民主政治发展，把握好民主监督的方向和原则，健全民主监督工作机制，推进民主监督规范化、常态化。

扎实开展选派民主监督员工作。继续开展对政府职能部门和司法部门的专项监督，选派委员民主监督小组深入到发改局、招商局、城管局、安监局、统计局5个单位开展民主监督工作。围绕落实行政审批制度改革、招商项目跟踪服务、城市管理规范化建设、安全生产执法年活动、统计基层基础建设等内容开展监督，务求实效。

努力提升提案工作水平。拓展提案来源，强化提案立案，完善提案交办机制，对事关我旗发展大局和社会普遍关注的重点提案，要连续视察督办、持续发力、合力攻坚，不断提高政协提案办理效能。继续实行党政领导领办提案，政协主席会议成员领衔督办提案制度，组织开展好提案办理协商面对面座谈会和提案督办服务月活动，力争提案办理事事有着落、件件有回音，努力让提案者满意，让人民群众见到实效。

畅通渠道，提高监督实效。进一步强化监督问效，完善政协协商成果转化机制。建立政协调研成果和工作意见办理反馈机制，在政协调研成果办理、反馈和问效等方面进行规范。对于旗委、政府转发、党政领导批示的调研报告和提案，要求有关部门将落实办理情况及时向旗政协反馈，再由旗政协负责向委员、相关单位反馈。拓展监督形式，对协商成果和提案办理落实情况进行跟踪视察，促进政策落实和部门行业作风的进一步转变，提升政协民主监督实效。

——积极开展参政议政。围绕我旗改革创新中具有普遍性、全局性的问题，即：“小微企业融资”、“道路交通安全”等课题进行常务委员会专题协商议政，把协商工作做实、做深，切实提高参政议政实效。充分发挥社情民意信息“直通车”作用，及时反映各界群众对深化改革、创新发展的期盼和要求，促进问题解决，改进相关工作。要坚持议政为民，紧紧抓住人民群众普遍关心的教育就业、医疗卫生、食品安全等民生问题开展资政建言，助推各项政策措施更好落地见效。

（三）发挥独特优势，在增进团结合作上发挥更大作用

——发挥桥梁纽带作用，增进共识，凝聚人心。利用代表性强、联系面广、包容性大的优势，加强同各族各界代表人士的联系沟通，鼓励和支持各界别委员以及社会各界人士，在政协的舞台上畅所欲言，营造民主协商、扩大共识的政协工作环境。注重发挥少数民族和宗教界委员的作用，深入做好各族各界人士的团结工作，倾力促进民族关系、宗教关系和谐。在政协的平台上，“寻求全社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。”

——加强文史资料工作，存史资政，团结育人。明确文史工作的方向和重点，突出对重点史料和地域特色、民族特色史料的“抢救”工作，做到文史资料专题化、系列化，积极编撰富有时代精神和思想内涵的文史资料，为我旗全面建成小康社会提供强有力的精神动力和智力支持。2017年，继续做好文史资料展示室的资料入室和布展工作。组织完成《昭乌达盟署在林东》和《祖州城考古发掘报告》等书籍的编辑、编译、出版工作。同时要加强文史工作队伍建设，带动政协委员积极参加文史资料征集工作，密切与文化协会、史志档案等部门的工作联系与沟通，开展多方位、多层次协作，形成推动文史工作整体合力。

——以扶危济困为己任，积极承担社会责任，广泛参与公益事业。支持和鼓励广大政协委员和社会各界爱心人士，积极参与助力脱贫攻坚工作和扶危济困等社会公益活动，发挥政协界别的优势和作用，通过界别活动，更多地关注基层农村牧区，聚焦贫困弱势群体，做到力行善举、多做益事，让守望相助的传统美德发扬光大。

（四）塑造良好形象，在提升履职能力上取得更大成效

深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协的重要论述、基本要求，做到“懂政协、会协商、善议政”。以改革创新精神加强履职能力建设，不断研究政协工作的新特点新规律，积极探索履职的新形式新方法，努力提升政协工作成效。

——增强政协常务委员会的凝聚力。加强常务委员会建设，严格执行《政协巴林左旗委员会常务委员会工作规则》，强化政协主席、副主席联系常务委员，常务委员联系政协委员的“双联”工作机制。发挥常务委员在日常工作中的桥梁和纽带作用，进一步畅通工作路径，切实加强与委员的联系，进一步提高履职成效。

——发挥政协党组的领导核心力。带头自觉服从、服务于全旗工作大局，准确对接党委、政府中心工作，把党政最需要、群众最期盼的事情作为履职的重中之重，把握方向、总揽全局，切实发挥组织领导作用。落实全面从严治党要求，始终把党性党风党纪教育作为一项重要工作，认真履行“一岗双责”，强化规章制度落实。提高廉洁自律能力，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政法规，加强对党员干部、政协委员执行党规党纪、履职尽责情况的监督检查，抓好班子、管好干部、带好队伍。

——增强政协机关的组织服务力。抓好政协机关建设，进一步加强和改进政协机关作风，狠抓各项制度措施的落实，明确分工，强化协作，提高工作效率和服务质量。重视专委会建设，加强和支持专委会联系界别和委员开展活动、组织调研视察、与党政部门开展对口协商，有效发挥专委会在政协履职中的基础性作用。

——激发委员队伍的履职新活力。尊重和保障政协委员的民主权利，完善委员联络制度，发挥好委员联络委、委员活动小组和苏木乡镇政协工作联络处作用，为委员履职创造良好条件。加强对委员的服务和管理，进一步明确委员的权利与义务，强化责任担当，从制度层面增强委员履职自觉性，激发委员履职原动力，加强委员协商议政参与度，提高调研视察、联系服务群众、撰写提案、反映社情民意等能力，提升委员履职实效。

——认真做好政协换届工作。按照上级党委的部署，今年年内要完成旗政协换届工作。旗政协要以高度的政治责任感和历史使命感，精心组织开好大会，完成好换届的各项工作。

各位委员、同志们：

梅花披雪情无限，又到一年迎春时。面对新形势、新要求，人民政协事业承载希望，展望未来美好前景，我们倍感振奋，也深感责任重大。让我们在旗委的坚强领导下，坚定发展信心，勇于担当责任，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，在巴林左旗全面建成小康社会的征程中，奋力谱写人民政协事业发展新篇章！