中国人民政治协商会议巴林左旗第十一届委员会常务委员会工作报告

——2016年2月17日在旗政协十一届五次会议上

旗政协主席  王庆虎

各位委员、同志们：

我代表政协巴林左旗第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2015年的主要工作

2015年，在中共巴林左旗委的领导下，旗政协认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕全旗经济社会发展积极建言献策，在履行政治协商、民主监督和参政议政职能上取得了新进展。

（一）建言献策，助力全旗改革发展

——十一届四次全委会议期间，委员们围绕旗委重大决策部署以及推进新型工业化、环境保护、发展现代农牧业、推进文化旅游、城乡一体化、保障和改善民生等方面提出意见和建议92条，就发展中的重大问题进行了集中协商。

——2015年召开常务委员会议6次，围绕旗委政府工作重点和社会关注热点问题，着眼长远，立足实际，审议并通过了调研视察报告6篇，社情民意信息专报2篇，收到良好社会反响，例如《巴林左旗人民法院法官队伍建设与审判工作调研报告》中关于“积极稳妥地推进司法体制改革”等建议，对深化法院审判工作改革起到了重要推动作用。召开了由政协常务委员、委员、旗政府领导、各相关部门主要负责人等参加的专题协商议政会议，形成了《林东城区马路市场规范与城市管理视察情况专题议政报告》和《促进中小企业创业发展的社情民意信息专报》。精选“林业生态建设”、“现代物流业发展”等课题进行专题调研，形成了高质量的全委会议大会发言7篇。

——政协十一届四次会议以来，委员共提交提案89件，立案61件（合并后49件），通过承办单位办理，委员满意率为90%以上。采取了如下措施：一是延续政协机关全员督办提案工作模式，即由各位副主席牵头，指导和带领分管委室，对涉及自己分管领域的提案进行督办；二是将内容相近的委员提案归类合并，并将整理后的提案转交旗委、政府，并批转相关部门办理，提高了提案办理工作成效；三是实施了党政领导领办提案，政协主席、副主席督办重点提案制度。7月份开展了提案集中督办服务月活动，9月份召开了提案办理协商面对面座谈会，并对提案办理工作进行评议，促进了提案的办理，回应了委员的心声，取得了较好的效果。

（二）履职尽责，协商民主生动活泼

——精选协商议题，科学制定年度协商工作计划。2015年，政协常务委员会遵循政协工作与旗委重大战略部署同向同步，与政府工作重点合辙合拍的指导思想，紧紧围绕全旗经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的问题，经过深入细致的视察调研，在广泛征求意见的基础上，协商确定了《2015年度政协协商工作计划》。

——创新调研方式，增强协商实效。结合“三严三实”专题教育，积极创新视察调研方法。如在对“全旗农村牧区扶贫开发工作”进行调研的过程中，探索集中与分散相结合的调研方式，通过印发“调查表”收集信息，邀请相关专业人士参与，实地逐户走访调查，同困难群众面对面座谈等方法，利用三个月时间深入到5个苏木乡镇18个嘎查村多层次、多角度的调研全旗农村牧区扶贫开发工作开展情况，提出“实施精准扶贫脱贫，提高扶贫效益、转变农牧民的传统思维方式”等意见和建议，为旗委政府做好农村牧区扶贫开发工作提供了有益参考。

——各专委会进一步完善了对口协商，以委员小组活动、召开座谈会面对面协商、委员视察为主要形式，加强了与对口联系部门的协商。高质量地完成了“关注农村牧区空巢老人和留守儿童”、“基层普法到乡村进校园，法律知识到农户进课堂”、“社会化服务体系建设”、“新形势下基层计生工作队伍建设”等对口协商议题，使对口协商更加专业务实，富有实效。

——依托界别委员小组活动与委员进社区、进农村牧区、进企业“三进”活动，积极开展了界别协商。5个委员活动小组分别以“社区民族工作”、“文化旅游资源利用”、“发展电子商务”等为主题开展了丰富多彩的视察协商活动，取得实实在在的协商成效。

——为有效延伸政协工作触角，搭建基层实施协商民主平台。经旗委决定，2015年在全旗各苏木乡镇街道设立“政协工作联络处”，配备了兼职干部，为基层实施协商民主制度奠定了基础。

（三）突出主题，彰显委员主体地位

——发挥文史资料存史资政、团结育人功能。筹建文史资料展示室，开展了文史资料入室工作，积极开展了《昭乌达盟行署在林东（1946-1955）史料》、《巴林左旗民间传说与故事集》的搜集整理编辑和辽代文化遗迹踏查工作。

——积极开展了选派民主监督员工作。2015年，选派28名政协委员赴法院、财政局等8个单位开展了年度民主监督工作。结合旗委政府年度工作重点，确定了“法官队伍建设”、“社会养老”、“林政资源管理”等十项民主监督内容，通过深入基层走访、召开座谈会等形式，对这8个单位实施了有效监督。全年向各单位提出监督意见和建议26条，在推动被监督单位改进工作作风，提高工作效率等方面发挥了积极作用。

——认真反映社情民意。加大信息收集筛选力度，着力提高信息报送质量和时效，全年共收集采编社情民意信息76篇，有27篇被赤峰市政协采用，13篇被自治区政协采用。其中《建议将辽上京城和辽祖陵遗址申遗工作列入自治区“十三五”规划》被自治区刘新乐副主席批示；《医疗门诊手册浪费严重》被自治区卫计委尹赤林主任批示；《关于加强节约综合利用水资源的建议》等2篇信息被自治区党委办公厅采用，《草原牧区急需信贷支持》等3篇信息被赤峰市委办公厅采用，充分发挥了政协反映基层群众诉求、汇集民情的重要作用。

——进一步突出委员主体地位。加强委员联络，完善了专委会联络委员制度，继续开展政协处级领导班子成员联系常务委员，常务委员联系政协委员的“双联”机制并形成常态化。政协各位主席坚持定期走访委员、组织委员座谈，及时了解委员动态，通报委员履职情况。严格执行了《政协委员履职管理办法》，强化委员履职能力建设。一是加强委员培训和管理。邀请了中央社会主义学院教授就“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，对全体委员进行培训。严格了请假制度、修订了奖惩办法，委员参加政协活动的积极性明显提高。二是旗政协常务委员会议、专题议政会议、提案办理协商会议等尽可能扩大委员参与面，为委员参政议政搭建平台。三是各专委会组织的调研、视察、走访、联谊、慰问等活动尽可能地让委员参加并见到委员的“影子”，让委员更好地融入政协大家庭。四是在“层级示范抓引领”工作中，引导政协委员深入到嘎查村，开展支农支教、送医送药、献智献力活动，增强了委员奉献社会的责任感，在农牧民群众中树立了委员的良好“形象”。

——突出团结和民主两大主题，凝心聚力为构建和谐左旗凝聚正能量。就社区民族工作等课题进行视察，提出了社区民族工作发展的思路和办法。密切与宗教团体联系，积极反映和采纳宗教界人士提出的合理化建议和意见。立足助推经济发展，广交各界朋友，推介左旗进行招商引资。发展与其他地区政协组织的友好往来，促进我旗对外交流与合作。保持与各阶层、各界群众的经常性联络和沟通，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础，为建设和谐左旗做出了贡献。

（四）践行“三严三实”要求，履职基础进一步夯实

按照习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神，旗政协将提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力”贯穿政协自身建设之中。

——加强常务委员会建设。严格执行《政协巴林左旗委员会常务委员会工作规则》，积极探索协商民主制度，选派委员担任民主监督员制度和提案办理协商制度等。实行“双联”工作机制，发挥常务委员在日常工作中的桥梁和纽带作用，进一步畅通工作路径，激发政协总体工作活力。

——夯实专委会基础作用。严格执行《政协巴林左旗委员会专门委员会通则》，将各专委会工作进行量化，年初制发《专委会年度工作目标》，明确任务和要求，探索了与有关部门开展对口协商新办法，实行了各专委会向常务委员会报告工作，接受评议制度。

——加强机关“三化”建设。认真开展“三严三实”专题教育，严查不严不实问题并予以整改。在11月份，积极开展了“2015年工作大落实、2016年工作谋划大调研”活动，严格执行了《处级领导双周工作动态通报制度》、《机关干部作风考核制度》、《党风廉政建设责任制》等制度，努力建设学习型、服务型、廉洁型、效能型机关，推进机关制度化、规范化和程序化进程。

各位委员、同志们，过去的一年旗政协在履职上取得了新进展，在协商民主工作中积极探索和创新，制定年度协商工作计划、党政领导领办重点提案、设立苏木乡镇政协联络处等一些成功做法走在了赤峰市乃至全自治区旗县区的前列。成绩的取得，得益于旗委的正确领导，得益于旗政府的大力支持，倾注了各部门及苏木乡镇的密切配合，饱含着离退休老同志和社会各界的关心帮助，也是全体政协委员团结协作、辛勤工作的结果。在此，我代表旗政协常务委员会向所有重视、关心、支持、帮助政协工作的领导和同志们，向全体政协委员、各人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾2015年工作，我们清醒地认识到，与时代要求、履职目标、旗委政府的期望、各族群众的期盼相比，我们的工作还存在明显的差距和不足：一是协商民主“三化”建设有待提高。二是参政议政的力度不够，委员参政议政活动方式单一。三是委员主体作用发挥及创新力度不够。四是政协机关作风建设有待于加强等。这些问题需要我们在今后工作中不断改进和完善。

二、2016年工作建议

（一）牢牢把握人民政协的性质定位，以改革创新的精神推进政协事业发展。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。性质定位决定了政协是社会各团体和各族各界人士发扬民主、参政议政、团结合作的重要平台，是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构。要紧紧围绕中心、服从大局，把维护最广大人民群众的利益作为政协工作的出发点，努力把党的主张化为政治协商、民主监督、参政议政的共识，化为全体政协委员的共同意志。要努力适应新形势新任务的要求，增强创新意识，不断拓展协商内容、搭建协商平台、丰富协商形式、增加协商密度、营造协商氛围。准确把握党委、政府工作脉搏，全面贯彻落实“四个全面”战略布局，科学践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。认真贯彻落实旗委十四届八次全委会议精神，助推“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”等重点工作，为巴林左旗经济社会发展献计出力。

（二）注重实践，推动协商民主广泛、多层、制度化发展

1、进一步规范政治协商活动，推进协商民主制度化发展。

——制定好协商计划。围绕旗委十四届八次全委会议提出的重大战略部署，按照党委所需、群众所盼、政协所能的原则选定协商议题，并制定和组织实施好年度协商工作计划。

——规范协商活动。坚持全委会集中协商全局性议题、常务委员会专题协商重大议题、主席会议协商重点议题、专委会、界别小组对口协商专项议题，形成全方位、多层次协商议政格局。就重大议题组织开展专题议政，邀请各界别委员、对口单位参加，以视察、座谈为主要形式，搭建沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的协商平台。完善协商互动环节，对协商会议程序中如何确定发言人选、如何互动等规则予以明确，增加“问、答、辨”等互动环节的比重，让各种意见得以有条不紊地表达，切实提高协商效率，形成共识。

——聚焦重点环节，推动协商成果转化。抓住协商成果办理与反馈这个重点，采取接力跟踪、多次监督视察等办法，及时采用会议纪要、建议案、政协信息、调研（视察）报告等形式报送旗委旗政府，并全程跟进办理落实进度，对协商成果利用情况通过通报会、网络媒体、短信等形式反馈给委员，激发委员参政议政热情，提升协商成效。

——着眼团结联谊，增进政治共识。要把握好团结民主两大主题，通过开展协商，切实加强同各族各界人士的联谊和交往，沟通思想、交流看法，虚心听取他们的意见和建议，在如切如磋中增进政治共识，最大程度地搞好大团结、大联合。

2、进一步增强参政议政实效，推进协商民主广泛化发展。

——丰富界别小组活动。坚持“发挥优势、突出专长、灵活机动”的原则，以委员“三进”活动为依托，寓协商于界别活动之中，就城市人居环境、食品安全、农牧业产品品牌战略等问题开展视察活动，提出合理化建议，促进相关部门工作改进。

——抓实专题调研和专题议政工作。旗委十四届八次全委会议对“十三五”期间全面深化改革作出部署，我们要紧紧围绕改革重点领域和关键环节，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。就“努力提升林东城市品位，打造历史文化名镇”、 “水资源科学利用”等议题开展深度调研，就“全旗文化市场建设”、“农村牧区产业结构调整”等议题开展专题协商议政。在开展调研视察活动中要注重扩大协商参与面，增进与各界别的联系，邀请相关领域的专业人士和实际工作者参加，扩大协商的包容性。要通过座谈、信函、网络、电话等方式，把各界人士的意见建议汇聚到政协的协商平台，引导公民有序政治参与，使政协工作更加贴近群众。

——积极开展对口协商。各专委会要加强与对口单位经常性的联系沟通，积极开展对口协商。围绕“全旗行业商会建设”、“实施禁牧舍饲改善生态环境”、“广播电视事业发展及服务”等专题与相关部门开展对口协商。继续发挥政协组织民主监督、协商议政潜移默化的作用以及政协委员群体人才智力优势，为部门工作提出一些好的意见和建议，促进部门工作的改进和提升。

——积极反映社情民意。要把反映社情民意工作作为联系群众、深化和活跃政协工作的大事，继续实行政协机关全员办信息制度，加强委员中的信息员队伍建设。在信息采集上强化精品意识，通过深入基层视察调研挖掘信息亮点，从各类协商议政会议、提案中提炼信息，确定信息选题，打造精品信息。办好《社情民意信息专报》，及时向自治区、赤峰市政协和旗委政府报送社情民意信息。办好政协网和开通电子信箱等，为委员及时上报信息提供快捷服务。

3、进一步提高民主监督实效，推进协商民主多层化发展。

——扎实开展选派民主监督员工作。继续开展对政府职能部门和司法部门的专项监督，选派政协委员民主监督小组深入到检察院、商务局、科技局、文体局等8个单位开展年度民主监督工作。今年，围绕惩治和预防职务犯罪、普法依法治理、便民连锁超市建设、科技服务与管理、物流配送中心设施建设、广播电视事业发展、市场主体准入等工作开展监督，务求实效。

——努力提升提案工作水平。要把质量视为提案工作的生命，要在“提”的环节上下功夫，注重集体提案、界别提案以及闭会期间的提案，严把立案关口，引导政协委员树立精品意识，确保提案有情况、有分析、有建议，体现严肃性、科学性和可行性。要在“办”的环节上花气力，不断健全提案办理的督促检查和信息反馈制度，加强提案办理精细化管理，坚持重点提案跟踪督办，继续实行党政领导领办提案，政协主席、副主席领衔督办提案制度，组织开展好提案办理协商面对面座谈会和提案督办月活动，力争提案办理事事有着落、件件有回音，增加办复，减少答复，不图形式，多看实效，努力让提案者满意，让人民群众见到实效。

——畅通渠道，提高监督实效。通过开展协商成果和提案办理落实情况跟踪督办、民主评议政风行风等，拓展监督形式，体现民主监督作用。

（三）以务实的举措，推进履职能力建设

——注重加强学习。强化理论武装，组织委员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会对政协委员履职尽责提出的殷切希望和明确要求，做到“懂政协、会协商、善议政”。要不断扩大学习覆盖面，丰富学习形式，完善学习机制，尤其要增强学习内容的知识性、知情性和时事性。坚持学习内化于心、外化于行，提高调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，引领政治协商、民主监督、参政议政步入新层次。

——加强委员队伍建设。依据政协《章程》、《政协巴林左旗委员会委员履职及管理办法》，加强对委员履职的考核与管理，对委员平时开展活动等履职情况进行严格记载和考评，实行激励和退出等奖惩机制。通过组织学习培训、视察调研、开展公益活动等形式，使委员坚定理想信念、实现自身价值。同时，政协常务委员会要加强“委员之家”建设，为委员打造好履职平台，充分发挥好委员在履行职能、推进两大主题中的主体作用，为巴林左旗各项事业发展建功立业。

——发挥专委会基础作用。进一步增强专委会活力，注重策划和组织界别委员的经常性活动，要发挥好闭会期间委员履职建言的重要渠道作用，在专题协商、对口协商及提案办理协商中发挥基础作用。畅通专委会联系界别、界别联系委员的路径，把突出界别特点、发挥界别优势、活跃界别活动作为工作着力点。加强专委会与对口部门的协作，专委会之间的协调与协作，专委会与所联系界别的协调与协作。继续执行专委会年度工作目标制和向常务委员会述职等制度。

——推进政协工作向基层延伸。一是制定《苏木乡镇政协联络处协商工作规程》，明确议事规则和工作规则,明确协商的主体、内容、形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制。积极探索基层协商民主的有效形式，如科学制定并组织实施苏木乡镇年度协商工作计划，向党委和政府反映重要意见和建议的“直通车”制度等。二是建立委员联系群众、与群众约谈等制度，将政协工作触角延伸到嘎查村、社区，引导民众理性参与公共事务管理，合法表达诉求。三是要加大对本区域各级政协委员的联系，强化开展工作的协同性。

——加强政协机关建设。政协党组要向旗委要求看齐，努力为改革发展添动力、减阻力、增合力，注重发挥班子带头作用，守纪律、懂规矩、建实言、出实招、干实事，在维护核心、服务中心、凝聚人心上发挥示范引领作用，努力在推进全旗治理体系和治理能力中发挥作用。增强机关政务性服务能力和统筹协调能力，为委员履职搭建平台。加强机关党建工作、党风廉政建设及反腐败工作，继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实转变工作作风，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。

——切实做好文史工作。遵循“亲历、亲见、亲闻”原则，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，切实做好文史工作。认真做好文史资料的入室工作。广泛征集、整理文史资料，及时入室，更好地发挥史料作用。组织完成《巴林左旗民间传说与故事集》、《昭乌达盟行署在林东（1946-1955）》编纂工作，用全旗各族群众革命斗争史实和各民族群众共同生活的动人传说教育今人，启迪后人坚定不移地走好民族大团结之路。

各位委员，新常态带来新挑战，新起点开启新征程。今天的巴林左旗政通人和，活力四射，蓄势待发，前程似锦。让我们在中共巴林左旗委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，发挥优势，切实履职，为实现我旗“十三五”良好开局，共圆中国梦，谱写巴林左旗新篇章而努力奋斗！