政府工作报告

——2021年3月3日在巴林左旗第十七届人民代表大会第五次会议上

旗人民政府旗长  孟和达来

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就

2020年是“十三五”规划收官之年，也是全旗决战决胜脱贫攻坚和经济转型发展关键之年。一年来，旗政府统筹疫情防控和经济社会发展，集中精力抓好“六稳”“六保”工作，较好地完成了旗十七届人大四次会议确定的各项目标任务。

（一）抓改革促创新，经济发展稳中有进

综合经济企稳回升。全旗地区生产总值完成124.2亿元，固定资产投资完成35.5亿元，社会消费品零售总额实现44.8亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到31181元和12373元。一般公共预算收入完成4.13亿元，落实减税降费2.15亿元。社会民生支出29.6亿元，占一般预算支出的79%，年度化债任务圆满完成。

改革创新取得突破。苏木乡镇（街道）机构改革、综合行政执法体制改革顺利完成，事业单位改革试点工作稳步开展。梳理规范权责清单和公共服务事项5917项、下放行政权力146项，制定出台优化营商环境见效措施32条。不断增强创新能力，全年认定高新技术企业3家，成功报备企业研发中心2家、申报自治区科技计划项目1个，思源食品等5家企业实现新四板挂牌。

区域合作不断深化。落实东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶资金1.84亿元，实施项目45个，消费扶贫助力销售农畜产品2亿元。组建3个产业集群攻坚队、16个工作专班开展精准招商，洽谈引进项目57个，投资总额达到144.3亿元。紫川碳纤维、磊鑫石材深加工、广汇科技扶贫产业园、乾怡院康养中心等21个重点项目落地开工，招商成效位居北部旗县首位。

（二）抓转型促升级，产业发展扩量增效

农牧业发展后劲增强。土地流转率位居全市前列，建设高标准农田5.95万亩，粮食总产量创历史新高，达到11.5亿斤。笤帚苗综合服务中心投入使用，研发原苗高端新产品17种，晋升为市级笤帚苗产业综合标准化示范区。投资35亿元建设肉牛规模化养殖场22处、专业嘎查村28个，肉牛饲养总量突破30万头。中金、五旺肉驴标准化养殖场及驴副产品加工生产线投入使用，肉驴饲养总量达到20万头。杂粮豆种植40万亩，设施农业和中药材种植分别突破3万亩，大辽王府获得自治区“蒙”字标授权。

工业经济提质增效。“工业倍增计划”稳步推进，年内实施投资5000万元以上重点工业项目12个，鹏峰化工10万吨/年氟化工联产一期、金帆铅酸蓄电池基地一期等项目试车运行。宇邦矿业5000吨/日选厂扩建、开源矿业1000吨/日采选提升、赤峰富岭50万吨/年高活性氧化钙等工程进展顺利。“三大矿区”建设成果不断巩固，山金红岭成功重组玉峰矿业，宇邦矿业与国城矿业实现深度合作，全年实施探矿增储5万延长米。园区承载能力持续提升，新建道路管网等配套设施18.4公里，标准化厂房一期工程投入使用，工业园区入驻企业42家，实现产值48.4亿元。

现代服务业蓬勃发展。辽韵丹风国有旅游公司重组运行，辽上京博物馆晋升为国家二级博物馆和3A级旅游景区。召庙核心景区项目、辽上京遗址数字化展示等总投资21亿元的产业驱动项目强力推进，契丹辽文化体验游王牌景区基本形成，全市第二届旅游产业发展大会在我旗圆满收官。“契丹牧耕”辐射5个品牌9类产品，6个基层供销社和1个星级综合服务社改造完成，晨旭电力变压器组装及物流配送工程竣工投产，全年电子商务线上销售额达到1.08亿元。

（三）提品质增内涵，城乡面貌焕然一新

城区功能更加完善。辽上京遗址带状公园、乾德门广场建成开放，市民公园、麓山公园提升工程全部完工。沙里街、白音诺尔街等道路建成通车，文化路、乾德路北段等工程进展顺利，打通断头路2条、修复破损路面1.1万平方米。更新改造29个老旧小区基础设施，新增综合管网3.4万延长米，契丹广场改造提升工程全面完成。深入开展市容环境卫生专项整治行动，城区及周边环境秩序持续好转。

乡村建设扎实推进。16个乡村振兴示范点引领作用有效发挥，5个人居环境整治示范村环境明显改善。改造农村户用厕所2929户，“户集、村收、乡运转”和“城乡环卫一体化”运行机制基本形成。建成有机肥厂2个，畜禽粪污资源化利用率达76%，秸秆综合利用率达85.6%，地膜回收利用率达80%。牧区现代化试点工作全面启动。

发展基础日趋牢固。国道305线林东至下伙房段一级公路工程全面启动，大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路进展顺利，覆盖里程215.7公里的13条扶贫路、产业路投入使用。上京通用机场开工建设，集通铁路电气化改造稳步实施。桃石山水库、海力图水库有序推进，新建、改建农村牧区饮水安全工程125处。实施农网单体工程39个，古城66千伏地区变电站拆迁完毕，麓山66千伏变电站投入使用，220千伏林东变电站易址新建前期工作进展顺利。

（四）抓生态促发展，环境质量持续改善

污染防治取得实效。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号清零，自治区生态环保督察反馈意见整改基本完成。改造平房区燃煤炉具1100台，依法拆除、关停工业窑炉12家，全年环境空气质量优良天数达到346天。封堵整治非法排污口2处，封停城区自备水源井45眼。涉重企业监管“一企一档”模式全面施行，测土配方施肥技术扩面推广，化肥、农药施用量同比减少6%和5%，绿色防控和统防统治面积达到83.6万亩。

生态建设持续推进。第三次国土调查数据库基本建成，国土空间规划编制全面启动。“一河一策”方案编制完成，“智慧河湖长”信息管理平台全线应用，整改落实河湖“四乱”问题15处。年内创建国家级绿色工厂1家、自治区级绿色矿山3家，30家矿山地质环境完成分期治理，34家历史遗留和无主矿山环境全部恢复，治理面积达到5600余亩。

生态修复明显加快。乌力吉沐沦河国家级湿地公园建设全面开工，乌兰白其河治理等工程稳步推进。大力实施百万亩生态提升工程，完成扁杏嫁接10万亩、山杏围封13.5万亩，全年新造林2.88万亩、退耕还草0.56万亩，完成林业生态修复21.72万亩。严格执行自治区、赤峰市禁牧休牧和草畜平衡政策，有序开展林草自然灾害防治，草业建设总规模达到37.7万亩。

（五）强基础补短板，公共服务日趋完善

教育教学事业加快发展。科学合理的教育布局基本形成，三峡小学、林东特殊教育学校、旗直第七幼儿园投入使用，三峡中学、旗直第五幼儿园建设完成。深入推进育人方式改革，“政府、社会、学校、家庭”协同育人的教育网络逐步健全。全力以赴做好国家统编教材使用工作，坚定不移推进国家通用语言文字教学。

卫生健康事业不断进步。旗中医蒙医医院医疗配套用房、三山乡卫生院和白音敖包卫生院综合楼投入使用，8所卫生院中医馆、5所中心卫生院信息化能力提升项目建设完成。医共体服务体系加速整合，健康左旗行动全面实施，成功创建自治区级慢性病综合防控示范区。始终坚持“人物同防、多病共防”，落实落细疫情防控各项措施，持续筑牢“外防输入、内防扩散”人民防线。

文化事业繁荣发展。地质博物馆、科技馆、少年宫建成开放，自然博物馆、新融媒体中心、新文化馆基本完工。《巴林左旗志（1991—2016）》正式出版，《巴林左旗地名志》即将印刷。成功举办第四届中国契丹辽文化节、第三届辽上京冰雪文化旅游节，圆满承办中国社会科学院第四届城市考古研修班、内蒙古大学校地合作推进会议，扎实开展第二届非遗产品展销会、“微度假夜经济”等系列活动，群众精神文化生活日益丰富。

（六）惠民生促和谐，幸福指数不断提升

脱贫攻坚取得决定性胜利。创新实行“五个包”责任体系和“六个一”工作机制，着力解决“两不愁三保障”及安全饮水问题，彻底消除“两类重点群体”致贫风险，1757名剩余未脱贫人口全部脱贫。投入各类扶贫资金6.48亿元，统筹实施产业发展和基础设施项目156个，发放小额贷款3833户1.65亿元，发放额度全市领先。泽惠富民国有扶贫公司组建运行，“防贫保”基金发挥作用，我旗笤帚苗产业“五链统筹助贫模式”荣获“全球减贫最佳案例”。

社会保障体系日趋完善。公共实训基地启动运营，减免中小微企业各类社会保险费5973万元，新增城镇就业1250人、农牧民转移就业4.7万人。医疗保障体系更加健全，我旗补充医疗保险机制通过ISO9001国际质量体系认证。城乡低保标准分别提高4%和6.2%，发放残疾人两项补贴1289.9万元，我旗被自治区确定为低收入家庭改革试点单位。十三敖包洞山区域中心敬老院投入使用，城区特困人员供养服务中心建设完成，碧流台和白音敖包区域中心敬老院启动立项，“1+N”区域敬老院布局基本形成。

社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争圆满收官，“六清”行动、“六建”工作扎实推进，看守所、拘留所完成整体搬迁。创新“四室合一”矛盾纠纷化解模式，人民调解案件1752件，调解总数位列全区第七、全市第二。深入开展“解决信访问题年”等专项行动，有效化解信访问题297件。圆满承办全市民族团结进步创建工作经验交流会，成功创建全区民族团结进步示范旗。安全生产专项整治三年行动全面启动，事故起数和死亡人数实现双下降，成功承办全区地震应急救援演练。严厉打击文化市场经营乱象，意识形态领域安全稳定。国防后备力量建设扎实推进，人武部被军分区表彰为“战备训练先进单位”。持续规范退役军人服务保障体系，荣膺自治区双拥模范旗 “四连冠”。

各位代表！“十三五”时期是我旗发展进程中具有重要历史意义的五年！国家有关部委领导，自治区、赤峰市党委和政府主要领导多次亲临我旗视察指导，多次作出重要指示批示，给予我们强大的精神动力。面对各种复杂严峻形势，旗政府认真贯彻落实旗委“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”的决策部署，在旗人大和旗政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的实事，推动全旗经济社会实现历史性跨越。

——五年来，我们聚焦创新发展，经济增长新动能加快培育。深入实施创新驱动发展战略，新增市场主体11874家、高新技术企业6家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达30%，入选国家电子商务进农村综合示范旗。累计投资29.6亿元大力推进文旅产业，召庙景区晋升为国家4A级旅游景区，旅游综合收入增长65%，成功创建自治区级全域旅游示范区。持续加快农牧业产业发展，新型农牧业经营主体增至1690个，累计创建中国驰名商标、自治区著名商标8个，“林东毛毛谷小米”荣获第14届中国国际农产品交易会金奖，巴林左旗被正式认证为“中国笤帚苗之乡”。纵深推进重点领域改革，低保精准认定“6+1”、特困供养“标准+契约”改革均获评全国社会救助领域十佳创新实践案例，农村土地确权登记颁证国家级试点工作顺利完成，被农业农村部绩效评价为优秀等级，“三变”改革股权抵押贷款意向合作金额达5亿元。

——五年来，我们聚焦协调发展，统筹联动新格局加快构建。持续完善“三横三纵二环九出口”路网布局，国道303线林东段改线工程全面完成，辽真寂之寺至辽祖州等10条旅游公路建成通车，集通铁路复线（左旗段）建设完毕，上京通用机场、大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路快速推进，全旗公路总里程达2138公里，获评自治区“四好农村路”示范旗。统筹推进城乡建设，改造城市棚户区3609户，新增商品房150万平方米，福山公园、新林东公园等7个公园相继建成，城区新增绿地面积116万平方米，城区框架拉大到22.5平方公里，城区人口达到13万人。扎实推进美丽乡村建设，改造农村牧区危房14814户，新建改建饮水安全工程346处，166个嘎查村城乡公交一体化基本完成，十三敖包镇获评国家“一二三产业融合发展”示范强镇，林东镇后兴隆地村荣获“全国文明村镇”称号。

——五年来，我们聚焦绿色发展，生态宜居新家园加快建设。乌力吉沐沦河湿地公园成为全市首个国家级湿地公园，琥珀沟水利枢纽工程累计完成投资3.7亿元，新增营造林86.8万亩，森林覆盖率提高到39.03%。矿业生态发展步伐加快，创建自治区及以上绿色矿山7家，完成矿山地质环境治理和生态恢复460公顷。创新“两补两转”试点，完善生态禁牧休牧和草畜平衡措施，全面推行“河湖长制”，79处沟道坝系治理工程投入使用。严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，强化大气、水、土壤污染治理，工业企业污染物排放环保达标率100%，城市建成区污水收集处理率达到95%。

——五年来，我们聚焦开放发展，经济发展新空间加快拓展。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，争取帮扶资金4.66亿元，有效补齐基本公共服务短板。不断优化营商环境，深入开展“减材料、压时限、优流程、提效能”专项行动，减少审批环节134个，审批时限整体压减1571个工作日。高位推动招商引资工作，不断探索创新方式方法，狠抓项目落地及跟踪服务，累计新增固定资产投资157.3亿元，外商直接投资年均增长8%。不断强化园区建设，凤凰山和上京工业集聚区基本实现“五通一平”，上京物流园区被认定为自治区级服务业集聚区。

——五年来，我们聚焦共享发展，美好生活新期待加快实现。全力推进脱贫攻坚进程，紧盯“两不愁三保障”目标精准施策，派出驻村干部680人、帮扶责任人4652人，投入各类扶贫资金22.3亿元，5.2万贫困人口、92个贫困村全部达到脱贫出列标准，以优异成绩高质量退出国家贫困县序列。全面提升教育发展水平，累计投入7.48亿元整体改善办学条件，全旗中小学校达到39所，公办幼儿园达到85所，公办幼儿园在园幼儿占比67%，义务教育巩固率达到100%，高中教育基本普及，职业教育现代化水平明显提升，民族教育内涵式发展卓有成效，成功晋升全国义务教育发展基本均衡县。深入推进就业创业促进工程，新增城镇就业9419人，开发公益性岗位3351个，城镇登记失业率控制在4%以内。持续实施社会保障全覆盖工程，多层次社会保障体系不断完善。积极推动健康巴林左旗工程，旗中医蒙医医院晋升全国三级甲等行列，居民人均预期寿命达75.3岁。大力实施文化体育惠民工程，镇村两级文化站（室）和文体广场实现全覆盖，成功举办2019年环林东国际公路自行车邀请赛，乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑。有效落实安全生产责任制，食品药品监管水平明显提高。稳步推进社会治安防控体系建设，看守所、拘留所连年荣获国家一级所称号，社会大局保持和谐稳定。“七五”普法和第四次经济普查任务完成，第七次人口普查稳步推进。同时，外事保密、消防救援、妇女慈善、共青团、红十字、工会等工作均取得新成绩。

五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，298件人大代表建议、270件政协委员提案全部办结。始终加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，大力推进审计监督，政府治理能力不断提升。

各位代表！回望五年的砥砺奋进，回首五年的探索实践，让我们深深体会到：任何时候都必须坚持解放思想不动摇，以新理念引领新发展，不断向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力；任何时候都必须咬住加快发展不动摇，始终保持昂扬向上、奋发有为的工作状态，比别人干得更多、比别人干得更实、比别人干得更拼；任何时候都必须坚定绿色发展不动摇，像爱护眼睛一样保护生态，像热爱生命一样爱护环境，坚持走可持续发展之路；任何时候都必须致力改善民生不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上、扛在肩上，让发展更有温度、让幸福更有质感！

各位代表！五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这些来之不易的成绩，是上级党委、政府坚强领导、关怀支持的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大和旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府、历任老领导老同志久久为功、接力奋斗的结果，是全旗各族人民励精图治、携手同心的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与巴林左旗建设的投资者和关心支持巴林左旗发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也要清醒认识到，实现高质量发展仍然面临不少困难和挑战。经济总量较小、产业结构不优，项目建设对经济拉动和产业优化的作用有待提高；生态环保任务艰巨，科技创新能力不足，营商环境仍需改善，转方式调结构提质量任重道远；财政收支矛盾突出，化解债务任务艰巨，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，一些领域尚存风险隐患；政府系统行政效能仍需进一步提高。对此我们一定高度重视，有效加以解决。

二、“十四五”时期的发展目标和重点任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我旗走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现跨越发展的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府研究制定了《巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，现提交大会一并审议。未来五年，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动旗委擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

“十四五”时期我旗经济社会发展的主要目标是：生态文明建设取得新进步，综合经济实力实现新跨越，城乡统筹发展取得新进展，改革开放取得新突破，民生福祉再迈新台阶，社会治理能力得到新提升，社会文明水平达到新高度。经济保持中高速增长，地区生产总值、公共财政预算收入、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%。我旗经济社会发展的目标定位是：建成赤峰北部农畜产品加工集散中心、蒙东地区有色金属产业集聚发展中心、国际契丹辽文化特色体验游中心、全市城乡一体化融合发展示范区、全区生态文明示范区和全区基层治理现代化示范区。

展望二〇三五年，我旗将基本实现社会主义现代化，经济实力和绿色发展水平大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新台阶，特色现代产业体系全面建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度和民族团结进步达到新高度，人与自然和谐共生格局基本形成，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

为确保上述目标实现，今后五年经济社会发展的主要任务是：

——坚持生态优先，筑牢绿色发展基础。全面加强生态保护修复力度，建设好乌力吉沐沦河国家级湿地公园、乌兰坝国家级自然保护区和巴林左旗七锅山国家地质公园，全面落实“林长制”“草长制”，完成山杏围封扁杏嫁接百万亩生态提升工程。深入开展污染防治攻坚行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进绿色矿业发展示范区建设，持续开展河道“清四乱”行动，抓好农牧业面源污染防治。着力优化国土空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理，保障乡村振兴等重点项目科学实施。到2025年，全旗林草总覆盖率达到60%以上。

——坚持高质量发展，打造优势产业集群。围绕建成“全国笤帚苗产品集散地”“全区肉牛高质量发展示范区”“全国驴产业高质量发展示范区”，不断完善15个农牧业循环经济产业园区功能，兼顾存量资源的引联重组和增量资源的优化配置，打造农畜产品加工集散集群。到2025年，销售收入500万元以上龙头企业达到100家，农畜产品加工转化率达到75%以上，高标准农田达到60万亩，粮食产量达到15亿斤，实现农牧民人均“500把笤帚、2头牛、1头驴”目标。通过技改扩能、资源整合、探矿增储等措施，抓实以铅锌银为主的有色金属“补链”“延链”“强链”工程，在实施好多金属冶炼项目的基础上，重点发展铅钙合金、银深加工等下游产业项目。深度开发以石灰石、花岗岩为主的非金属资源，发展绿色建材产业，打造矿业经济集群。到2025年，全旗工业总产值达到200亿元以上，再造一个“巴林左旗工业”。以创建国家级全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区为引领，加快实施辽上京、辽祖陵祖州2个“国家考古遗址公园”建设，推动契丹辽文化体验游王牌景区精品线创建国家5A级景区，打造文化旅游产业集群。到2025年，年接待游客达到700万人次，旅游综合收入突破100亿元。积极引进具有集群效应的核心产业，建设现代化物流体系，促进服务业扩量提质，打造新兴产业集群。到2025年，社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长15%。

——坚持扩大对外开放，提升经济发展活力。合理规划园区产业布局和功能分区，持续优化园区土地资源配置，工业园区争创自治区级工业园区和循环产业示范园区，上京契丹辽文化产业园区争创国家级文化产业示范园区。聚焦主导产业发展，推动技术创新和技改升级，密切产学研深度融合，增强创新驱动支撑作用。坚持“四个精准”“三要三不要”进行招商，吸引社会资本参与重点领域投资，加大实体经济信贷支持力度，提升招商引资质量效能。抓住北京疏解非首都功能产业、赤峰市“转身向海”战略的机遇，争创国家级产业专业合作示范区的重要承载区。以扩大契丹辽文化影响力为重点，高标准举办国际性研讨会和各类文体赛事，激发对外开放活力。

——加强基础设施建设，统筹城乡协同发展。不断优化林东城区布局，持续推进棚户区、老旧小区改造和市政基础设施建设，高水平打造核心商圈，实现产城融合发展，创建国家卫生城市和自治区文明城市。在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”工作要求，健全完善防返贫监测预警和动态扶贫机制，突出产业的支撑和关键纽带作用，推动农村牧区基本公共服务均等化，确保乡村振兴战略全面实施。全力加快上京通用机场、国道305线一级公路、林东外环、林白铁路重建等交通重点项目建设，推广“路长制”模式，争创国家级“四好农村路”示范县。全面完成琥珀沟水利枢纽工程、220千伏林东变电站易址新建等工程，有序推进新能源充电桩、5G网络应用，不断完善城乡基础设施。到2025年，林东城区人口达到18万人。

——推进全面深化改革，持续优化营商环境。深化财税金融和农村牧区综合改革，加快产权制度改革成果运用，推动民营企业转型升级，确保重点领域改革落到实处。深化“放管服”改革，推动全国一体化政务服务平台建设与应用，落实“容缺受理”和“联审联办”制度，推行“互联网+政务服务”线上线下联动，完成政务服务中心易址新建工程，打造方便快捷的政务环境。构建以信用为基础的新型市场监管体制，打造“一处失信、处处受限”的诚信环境。全面落实减税降费政策，支持条件成熟的企业借力资本市场做大做强，健全完善“双随机、一公开”监管机制，打造公平公正的市场环境。

——坚持保障和改善民生，增进人民群众福祉。全面落实就业优先政策，提高就业创业服务水平，促进更加充分、更高质量就业。扎实推进“全民参保计划”和工伤保险“同舟计划”，建立健全留守儿童、老年人关爱保护机制，不断完善社会保障体系。持续深化教育教学改革创新，促进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、民族教育蓬勃兴旺发展、普通高中教育多样化特色发展和职业教育产教融合发展，创建全国义务教育发展优质均衡县。加快推进健康服务均等化、普惠化、便捷化，实施好旗医院慢性病综合防治楼、中蒙医院医养结合服务中心和医疗机构信息化能力提升等工程，大力发展中蒙医药事业，构建优质高效医疗卫生服务体系。全面提升城乡体育基础设施和综合文化服务水平，实现农村牧区文化体育网络全覆盖。稳妥做好退役军人服务保障工作，争取自治区双拥模范旗“五连冠”。

——统筹发展和安全，维护社会大局稳定。铸牢中华民族共同体意识，扎实推进国家通用语言文字普及工作，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，争创全国民族团结进步示范旗。严格落实意识形态责任制，持续加强思想文化阵地建设和管理。深入推进平安左旗建设，全面排查化解政治安全风险隐患，构建“源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置”的社会矛盾综合治理机制，社会大局保持和谐稳定。依法打击非法集资活动，健全政府债务管理制度，加强粮食储备和流通能力建设，完善公共安全隐患排查和预防控制体系，防范化解重大风险。持续强化重点领域安全监管，开展食品药品等领域专项整治，加强自然灾害预警能力和应急物资保障体系建设，保障人民生命财产安全。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好各项工作意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。重点在以下五个方面实现新跨越：

（一）调整优化产业结构，加快产业转型升级，在提升发展质量效益上实现新跨越

突出农牧业提质增效，打造农畜产品加工集散集群。主动运用工业化思维谋划推动农牧业产业发展，促进农牧业经济高质量发展。做强笤帚苗产业，持续加大产品研发和市场营销力度，力争笤帚苗加工转化率达到80%，综合产值突破12亿元，巩固提升“中国笤帚苗之乡”地位。做大肉牛产业，持续健全品种改良防疫、饲草料保障和金融信贷服务三大体系，抓实50个肉牛养殖专业村和100个家庭牧场建设，肉牛饲养总量达到40万头，不断完善“六区一带”发展格局。做优肉驴产业，加快扩群增量、链条延伸和品种改良步伐，肉驴饲养总量达到22万头，适时举办驴产业高峰论坛，全力打造国家级驴产业高质量发展示范区。发展特色富民产业，持续扩大中药材、设施农业等种植规模，打造一批知名农畜产品品牌，争创“国家农畜产品质量安全旗”。激发农牧业发展活力，创建自治区级现代农牧业示范园区2个，新增市级以上示范合作社10家。大力推广“三变”改革股权抵押模式，土地流转面积发展到120万亩，春播前完成10万亩高标准农田建设任务，主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。

突出工业主导地位，打造矿业经济集群。不断发掘工业经济增长点，抓好成长型企业培育、项目投产达效和闲置产能盘活重组，切实提高工业规模和质量。大力推进有色金属“分散采、集中选”既定战略，加快山金红岭重组东方富源，全力推进吉安化工重组开源矿业1000吨/日采选提升工程，加速推进宇邦矿业25000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，提高有色金属采选能力。深入实施工业“补链”“延链”“强链”工程，推动金帆铅酸蓄电池基地一期、鹏峰化工10万吨/年氟化工联产一期等项目投产达效，加快10万吨/年锌冶炼搬迁、10万吨/年银多金属冶炼项目推进速度，扩大有色金属冶炼加工规模。全力打造非金属加工园区，确保振兴石材、杰诚石材等4个花岗岩深加工项目开工建设，石材加工能力达到500万平方米/年。启动实施凤凰山工业集聚区5万平方米标准化厂房建设，完成中小企业园标准化厂房二期工程，引导支持有发展潜力的生产加工企业入驻。

突出文旅繁荣发展，打造文化旅游产业集群。紧盯“契丹辽文化体验游王牌”“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，着力打造“1+1+N”文旅产业发展模式。依托辽韵丹风国有旅游公司开展景区景点招商运营管理工作，推动召庙核心景区投入使用，加快全域旅游大数据中心等13个文旅项目建设，全面完成七锅山景区发展规划编制。启动实施辽文化产业园区3A级景区创建工作，年内申报国家3A级和2A级景区各2个。深入实施辽真寂之寺保护修缮工程等6个文物保护项目，开工建设辽上京国际考古研究基地，推动辽上京国家考古遗址公园实现挂牌，启动辽祖陵祖州国家考古遗址公园立项申报。

突出产业转型升级，打造新兴产业集群。以创新驱动引领和带动新兴产业发展，建立形成科技型企业和高技术企业梯次培育体系。积极推进山金红岭、科然生物等企业申请认定自治区级企业技术中心。深入培育现代物流业，推进供销综合服务一体化、锦绣恒源冷链物流生鲜板块等项目取得积极进展，不断优化城乡物流配送体系。逐步引导农牧业生产资料、食品加工、汽修汽配和物流配送等业态“退城入园”，渐次形成物流园区产业集聚、要素集约效应。大力发展现代服务业，争取标准化综合农贸市场、基业商贸广场等项目开工建设。深入推进清洁能源建设，完成三峡集团总投资60亿元的1000兆瓦光伏发电项目前期工作。

（二）优化地区生态环境，转变资源利用方式，在提升生态文明建设水平上实现新跨越

加强生态系统修复。年内确保乌力吉沐沦河国家级湿地公园达到国家验收标准，持续加大乌兰坝国家级自然保护区、巴林左旗七锅山国家地质公园基础设施建设力度。完成山杏围封20万亩、扁杏嫁接10万亩、植被恢复造林18.14万亩，稳步推进京津风沙源治理等生态修复工程。严格执行自治区、赤峰市生态禁牧休牧与草畜平衡政策，加大野生动物保护力度，坚决打击违法放牧等各类破坏森林草原行为。

加大环境保护力度。抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，开展燃煤污染专项治理，持续改善空气质量。全面落实“河湖长制”，加强水源地周边环境整治和保护，切实保障饮水安全。严格执行矿产资源开发环境准入要求，深入开展矿山排查整治专项行动，全面消除尾矿库安全隐患和环境风险。推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理，地膜、农作物秸秆有效回收利用，实现化肥、农药用量持续负增长。自治区生态环保督察反馈问题年内全部实现整改销号，积极开展中央、自治区及赤峰市督察反馈问题整改“回头看”，持续巩固整改成果。

全力推进绿色发展。完成旗级国土空间规划及各专项规划编制，严厉打击各类违法用地用林行为，坚决守住耕地和永久基本农田红线，制止耕地非农化、非粮化，全力确保粮食安全。加快转变农牧业发展方式，完善15个现代农牧业循环经济产业园区功能，不断提高生态农牧业产业化规模化水平。创新“契丹牧耕”公共品牌宣传模式，推广本土企业品牌使用率突破70%。支持“蒙”字标认证，完成“赤峰+”品牌授权3家以上，“三品一标”认证10个以上。加快绿色矿山建设，年内创建自治区级绿色矿山2家。

（三）着力深化改革创新，扩大对内对外开放，在增强地区发展活力上实现新跨越

强化改革推动。持续深化“放管服”改革，破解各类市场主体投资、生产、经营全生命周期的堵点痛点难点，营造投资兴业的政策“洼地”。建立健全政务服务“好差评”制度，实现窗口服务 “一件一评”和线上服务“一事一评”，促进服务效能全面提升。积极推动政务服务向基层延伸，打通便民服务“最后一公里”。大力推广工程项目招标和政府采购非现金保证模式，切实减轻企业现金流压力。全面推行“双随机、一公开”执法检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度避免对企业的“上门打扰”。

突出开放带动。坚持招商引领、项目为王、发展为要，围绕“四大产业集群”、紧盯“五大区域”，持续加大招商引资和对外开放力度，掀起招商引资新热潮。全年引进落地1000万元以上项目60个，标准化厂房入住率90%以上，力争开复工500万元以上重点项目122个，开创项目建设新局面。严格落实项目管家责任制，开辟项目审批“绿色通道”，推动营商环境再上新台阶。

（四）着力提升城市品质，强化基础设施保障，在促进城乡均衡协调发展上实现新跨越

加快城市品质建设。实施城市更新行动，加快雨污分流和综合管网改造升级，更新建设52个老旧小区基础设施。开工北新街东段、迎春路南段等道路工程，打通迎宾路北段、纬一街西段等断头路，实现文化路、乾德路北段等道路建成通车。加快建设生活垃圾综合处理厂项目，加强城市精细化管理，打造高颜值城区。稳妥推进重点片区棚户区改造，完成沙里河湿地公园、皇城路带状公园建设，启动建设北塔公园、知青公园、老年人活动中心和城市生态防洪工程，构建蓝绿交织、水城共融的城市布局。

落实乡村振兴战略。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保工作不留空档，政策不留空白。强化泽惠富民国有扶贫公司运营管理，确保扶贫资产保值增值。不断夯实农牧业产业基础，持续提高嘎查村集体经济收入。深入实施农村牧区人居环境整治，加快实现生产生活清洁化、发展模式生态化、垃圾废物资源化，打造生态宜居美丽乡村。统筹推动乡村治理体系建设，大力倡导乡风文明，发展传承农村牧区优秀传统文化。高质量完成6个嘎查牧区现代化试点建设，为2022年全旗全面推开此项工作提供经验参考。

增强基础支撑能力。完成琥珀沟水利枢纽工程年度建设任务，确保桃石山水库、海力图水库建成投入使用。全力推进国道305线林东至下伙房段、林东西外环等重点交通项目，完成庞家湾至万福屯等4条产业路并投入使用。加快上京通用机场建设步伐，新建林东火车站候车室及站前广场，积极争取林东至宝日勿苏一级路改造、国道305线向北连接国道207线、林白铁路重建实现破题，着力打造内畅外联交通网络体系。实施220千伏林东变电站迁建项目，加快完成66千伏地区变电站建设。持续加大园区基础设施建设力度，开工建设一般固废处理场、园区道路、综合服务平台中心等系列工程，提升园区承载能力。

（五）坚持以人民为中心，全力推进共享发展，在增进民生福祉上实现新跨越

全面提升教育质量。推动城乡教育向优质提升转变，确保三峡中学、旗直第五幼儿园、旗直第八幼儿园投入使用，完成乌兰达坝和哈达英格寄宿制学校教学楼项目建设，启动实施林东一小新教学楼、旗直第九幼儿园等8个重点工程。坚持深化教育改革创新，建立现代学校管理制度，构建师生一体化学习成长体系。重点推进民族教育发展，着力加强民族学校师资队伍建设，扎实推进国家通用语言文字教学，确保完成统编教材使用工作。

打造健康巴林左旗。全面推进方舱医院改造、旗医院传染病区、宁心医院等5个项目建设，不断提高应对突发公共卫生事件处置能力。持续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医共体建设。全力做好新冠肺炎等重大传染病疫情常态化防控工作，深度落实“四早”防控措施，坚决打好疫情防控阻击战。

大力发展文体事业。开工建设昭乌达盟署博物馆，启动实施乌兰牧骑宫、地方志馆建设，推动全民健身中心投入使用。举办好第五届中国契丹辽文化节、第四届辽上京冰雪文化旅游节和召庙庙会等品牌活动，承办好国家城市考古研修班等国内国际学术研讨会议，全面提升契丹辽文化知名度和影响力。积极组织开展群众性文体活动，大力发展数字经济和夜间经济，持续提升全民健身水平和精神文明程度。

健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，年内新增城镇就业1200人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内、零就业家庭保持动态清零。持续扩大社会保险覆盖面，扎实开展援企稳岗行动，减轻企业社保负担。充分发挥“3+1”医疗保障体系协同互补作用，推进异地就医直接结算，提高全体居民的医疗保障水平。稳步提高城乡低保标准，创新开展困难家庭救助帮扶综合评估试点改革，推动碧流台、白音敖包区域中心敬老院投入使用。年内完成东西城街道规划设立报批。

加强社会治理创新。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻党的民族宗教政策，建立健全民族事务委员会兼职委员制度，落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》。积极推进平安左旗建设，全面防范化解政治安全风险，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪活动。全面启动“八五”普法，加大人民调解工作统筹、调度和投入力度，加快构建命案化解防控体系。严格落实信访工作责任制，深入开展信访积案化解专项工作，切实解决群众合理合法诉求。完善自然灾害综合监测预警机制，建成赤峰北部地区新一代天气雷达系统，切实提高应急反应能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好重点领域、重点行业安全监管，严防各类安全生产事故发生。扎实做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，启动全旗“十训合一”人民武装综合训练基地建设。继续支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，不断提升外事统计、债务化解、史志档案、救灾救援等工作水平，全方位推动经济社会高质量发展。

各位代表！新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将加强思想政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面。我们将加强民主法治建设。深入贯彻宪法、民法典，认真履行重大行政决策法定程序，规范公正文明执法行为，健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格执行旗人大及其常委会的决议决定，主动向旗政协通报情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，落实人大代表票决民生实事项目，主动听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。我们将加强治理能力建设。切实提升干部综合水平，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。我们将加强廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任。严格执行民主集中制，规范党内政治生活。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，全力支持纪委监委履行监督责任，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写巴林左旗经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

名词解释：

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“蒙”字标：内蒙古自治区农畜产品区域公用品牌，通过“高标准+严认证+强监管+优服务”的方式，让内蒙古优质绿色农畜产品走向全国、走向世界的创新实践。

契丹牧耕：2019年创立的旗域公用品牌，旨在提高我旗区域文化、旅游及农畜产品的知名度和影响力。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“五个包”责任体系：组织帮扶单位班子成员、苏木乡镇街道班子成员、苏木乡镇街道一般干部、驻村工作队和村“两委”班子成员、帮扶责任人共同包联一户。

“六个一”工作机制：组建一支队伍、突出一个目标、制定一套举措、建立一个台账、明确一个期限、确保一抓到底。

“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

“六建”工作：建立健全源头治理的防范整治机制，建立健全智能公开的举报奖励机制，建立健全打早打小的依法惩处机制，建立健全精准有效的督导督办机制，建立健全激励约束的考核评价机制，建立健全持续推进的组织领导机制。

四室合一：我旗矛盾纠纷排查化解创新模式，在嘎查村将司法人民调解室、公共法律服务室、公安警务室、法院诉前调解与网上立案室功能整合、人员集约，全面提高基层社会治理能力和水平。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。

“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

“1+N”区域敬老院布局：“1”是指1所城区旗级特困供养机构—特困人员供养服务中心；“N”是指5个乡镇片区特困供养机构，包括十三敖包、隆昌、碧流台3个区域敬老院和乌兰达坝、查干哈达2个医养结合敬老院。

四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护问题。

双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“1+1+N”文旅产业发展模式：第一个“1”为辽韵丹风文化旅游投资有限公司，第二个“1”为契丹辽文化体验游王牌景区精品线，“N”为多个合作投资企业、多种合作运营方式。

林长制：按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省、市、县、乡、村各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

河（湖）长制：加强河湖管理保护的一项制度创新，由地方党政领导担任河（湖）长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进河（湖）水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监督等工作。

路长制：加强农村公路管理保护的一项制度，由地方有关领导担任路长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进农村公路建设、管理、养护、运营等工作。

“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

“3+1”医疗保障体系：3即基本医疗保险、大病保险和医疗救助，1即补充医疗保险。

紧密型医共体：是以旗医院、中医蒙医医院为牵头单位，整合旗乡村三级医疗卫生服务资源，实行区域集团化管理，医保基金实行按参保人头总额预算方式支付的一项综合改革。

工伤保险“同舟计划”：即建筑业工伤保险专项扩面行动，推行建筑业工伤保险按项目参保，实现建筑业从业人员全部享受工伤保险的权利。