——2018年2月27日在巴林左旗第十七届人民代表大会第二次会议上

人大常委会主任    赵国新

各位代表：

现在，我代表旗人大常委会向大会报告旗十七届人大一次会议以来的工作，请予审议。

一、换届以来工作简要回顾

旗人大常委会坚持以党的十九大精神为指导，在旗委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。共召开主任会议3次，常委会会议3次。对新一届常委会主任、副主任工作进行了分工，确定了常委会各委办联系“对口单位”；依法决定任命了旗政府组成部门主任、局长，任命了旗监察委员会副主任和委员，共任免国家机关工作人员30人，接受辞职2人；为进一步做好2018年人大常委会工作，主任会议专门听取了常委会各委办工作计划，常委会会议讨论通过了2018年工作要点；制订了《预算审查前听取人大代表和社会各界建议办法》，进一步促进常委会工作的规范化、制度化。

换届以来，新一届常委会组成人员积极工作，认真履行法定职责，各项工作开局良好。当前全旗经济社会发展正处于关键时期，社会主义民主法治建设不断加快。党的十九大报告强调:“加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”“要更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这些内容是人民当家作主制度建设的新要求和新思路，为进一步坚持好、完善好人大制度指明了方向。因此，我们要切实增强做好人大工作的使命感和责任感，扎扎实实地做好人大及常委会各项工作。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是旗十七届人大常委会依法履职的第一年。旗人大常委会今年工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照旗委十五届六次会议的部署要求，紧紧围绕打好“三大攻坚战”，全力推进“五项重点工作”，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不忘初心、牢记使命，务实创新，担当奉献，为决胜全面建成小康社会、努力实现全旗经济社会高质量发展作出新的贡献。

2018年，常委会将重点做好以下几方面工作：

（一）提高政治站位，保证人大工作正确的政治方向

旗人大常委会坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认清当前我旗经济社会发展的新情况和人民群众的新期盼，自觉把人大工作置于党的领导之下，置于人民群众的监督之下，在推动经济社会高质量发展，扎实推进民主法治建设，维护社会公平正义等方面发挥应有的作用。要全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“坚决打好‘三大攻坚战’、强力推进项目建设、全面实施乡村振兴战略、持续深化改革开放、切实保障和改善民生”等目标任务，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，不断更新思想观念，拓宽工作思路，找到人大工作与全旗经济社会发展的最佳结合点，有针对性的开展视察调研和执法检查，为旗委科学决策提供依据，为促进“一府一委两院”工作提出意见建议，不断推动全旗经济社会持续健康发展。

（二）围绕发展大局，全面履行监督工作职责

旗人大常委会紧紧围绕旗委中心工作，把法律法规贯彻执行、服务保障民生和推进司法公正、廉洁从政作为监督重点，将监督和支持有机结合，促进“一府一委两院”不断加强和改进工作。

——强化工作监督，推动经济社会稳步发展。一是听取和审议2017年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查批准2017年财政决算。二是听取和审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算上半年执行情况的报告。进一步加强财政预算审查监督工作，积极着手建立预算联网审查监督平台，对政府全口径预算执行实行“在线”实时监督，将间接的程序性监督提升为直接的实质性监督，切实增强预算审查监督的时效性和针对性。三是听取和审议全旗中小学义务教育均衡发展情况的报告，并开展专题询问，着力解决中小学校师资不均衡、“大班额”、教师队伍结构性短缺和部分学校基础设施条件差等社会关注的热点问题，推动全旗教育整体办学水平不断提升。四是听取和审议全旗招商引资及重点项目建设情况的报告，着力增强招商引资意识，营造浓厚的招商氛围，提升招商引资水平，促进我旗经济社会高质量发展。五是深入开展专题调研。围绕坚决打好精准脱贫攻坚战，对全旗农牧业产业龙头企业带动脱贫攻坚工作情况进行专题调研，发挥龙头企业在产业扶贫中的重要作用，推动产业发展、农牧民增收、贫困群众脱贫致富目标的实现；对嘎查村卫生室服务能力建设情况进行专题调研，提高嘎查村卫生室提供基本医疗和基本公共卫生服务的保障能力，推进健康扶贫工作。六是着力强化跟踪监督。围绕提升“审议意见”落实质量，常委会将听取旗人民政府关于《2016年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》的审议意见落实情况和法院执行工作审议意见落实情况，解决审议意见落实不到位和群众对执行工作不满意的问题。七是注重加强与“一府一委两院”的沟通和联系，完善人大各工作委员会与相关部门联系制度，把加强与“一府一委两院”的沟通贯穿于监督工作各个环节、落实到各个层次。

——加强法律监督，推进依法治旗进程。一是围绕坚决打好污染防治攻坚战，组织对《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况进行执法检查，并开展专题询问，推动自然保护区和两河源头的监管责任进一步落实，夯实环境保护工作的责任基础。二是围绕推动现代农牧业发展，组织对《中华人民共和国农业机械化促进法》贯彻实施情况进行执法检查，强化农机在科技兴农中的重要作用，促进农牧业增效、农牧民增收，推动全旗农村牧区经济发展。三是围绕全面深化改革，组织对旗监察委员会深化监察体制改革工作情况进行视察，准确把握中央、自治区党委关于全面深化监察体制改革的部署要求，支持监察委工作实现良好开局。四是认真抓好规范性文件备案审查工作，规范审查范围、标准和审查程序，提高审查能力和水平。五是切实加强人大信访工作。认真做好人民群众来信来访的接待、登记、转办、督办工作，督促“一府一委两院”认真抓好人大常委会交办信访件的落实，努力推动事关人民群众切身利益问题的依法合理解决，维护社会和谐稳定。

（三）强化依法办事，规范行使重大事项决定权和人事任免权

——依法决定重大事项。依据旗委《关于巴林左旗人民政府重大事项向旗人大及其常委会报告制度》和《巴林左旗人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》等制度，围绕全旗经济社会发展的重大事项、旗委的重大决策部署、人民群众普遍关注的热点难点问题，广泛听取意见，充分讨论论证，适时作出决议决定，使旗委的主张通过法定程序转化为全旗人民的共同意志。围绕全面深化改革、全面贯彻新发展理念、全面推进依法治旗等重大课题，深入开展调查研究，努力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

——规范行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，认真做好“一府一委两院”提请干部的任免工作。坚持把党的领导、充分发扬民主和严格依法任免紧密结合起来，继续坚持和完善任前表态发言、集体投票表决、颁发任命证书和向宪法宣誓等程序，进一步增强被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。强化任后监督，通过开展述职测评等方式，促使国家机关工作人员依法履职、廉洁自律，切实提高依法履职水平。

（四）强化服务保障，更好发挥人大代表作用

党的十九大报告提出，要使各级人大及常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会将以此为指引，把做好代表工作摆在重要位置，积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，为代表履行职责、行使权力提供支持和保障，确保代表工作与全旗中心工作同频共振。

——加大代表学习培训力度。结合新一届代表结构特点，按照届内使每一名代表都能参加一次以上集中学习培训的要求，制定代表五年培训计划。采取组织外出培训、邀请专家授课、开展研讨交流等形式，充分利用自治区、市人大培训资源，抓好常委会组成人员、人大主席和代表的学习培训，努力提高代表的履职能力。

——强化人大代表之家建设。常委会把2018年确定为人大代表之家“提档升级年”，通过不断完善代表履职平台建设，提升人大代表之家的阵地作用，实现对外展示人大形象，对内激发履职热情的建设目标；扎实组织开展人大代表 “助力脱贫攻坚”主题实践活动，充分利用基层人大代表与贫困农牧民群众联系密切的优势，在产业发展和结构调整中发挥示范引领作用，使助力脱贫攻坚成为基层人大代表工作实践创新的重要方式；充分发挥人大代表来自人民根植人民、影响面广带动力强的优势，凝聚全旗人民的智慧力量，形成推动脱贫攻坚工作的强大合力。

——提高代表建议办理质量。认真做好十七届人大一次会议和本次人代会期间代表议案、建议督办工作。健全代表建议办理机制，从严落实交办、督办、答复程序，采取听取专项工作报告、常委会领导督办、召开代表座谈会、重点建议办理满意度测评等措施，把代表意见建议办理工作作为保障代表履职、尊重代表民主权利的一项重要工作来抓，进一步提高议案建议办理水平和办理实效。

——拓宽人大代表履职空间。扩大代表对常委会工作的参与，推动代表列席常委会会议、参与专门委员会活动常态化；组织三级人大代表对重点项目和重点工作进行视察，充分调动代表依法履职的使命感和责任感；制订旗级人大代表履职评价办法，建立履职档案，不断完善代表履职监督、评价、激励机制；加大代表风采的宣传力度，通过广电、报社等新闻媒体，宣传人大代表扎根基层、艰苦创业的先进事迹，充分展现基层人大代表依法履职、服务社会的良好精神面貌。

（五）坚持党的领导，切实加强常委会自身建设

一是围绕心中有“党”，着力加强政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把对党忠诚作为根本政治要求，体现在理想信念上，落实到具体行动中。坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢记“四个服从”，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

二是围绕心中有“责”，着力加强规范化建设。面对新时代、新常态、新要求，将组织常委会组成人员和机关党员干部认真学习政治理论、习近平总书记系列重要讲话、法律法规和人大业务知识，着力提高常委会组成人员的理论水平和业务素质，不断增强履职能力。要不断健全工作制度，修订常委会《信访工作办法》和《人事任免办法》，制订法制、财政经济两个专委会的工作规则和《公民旁听常委会会议办法》等制度，不断规范工作流程，提高工作效率，使常委会更好地担负起宪法法律赋予的各项职责。

三是围绕心中有“民”，着力提升服务保障水平。常委会要充分发挥人大代表桥梁纽带作用，及时将旗委的重大决策部署通过代表联系选民的方式，传达到人民群众中去；同时又通过代表服务人民群众的方式，将人民群众反映的热点难点问题征集上来，为旗委政府科学决策提供参考；扎实开展人大常委会组成人员联系代表、代表密切联系群众活动，将人民群众关切的问题作为监督议题，把人民群众的所思、所盼、所需落实到人大依法履职的全过程。同时，加强对苏木乡镇街道人大工作的指导，规范苏木乡镇街道人大工作，努力推进全旗人大工作再上新台阶。

四是围绕心中有“戒”，着力加强党风廉政建设。要充分发挥人大常委会党组的作用，带头遵守党的各项纪律，严格规范组织生活，认真落实民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度。要继续完善党风廉政建设工作责任制，把党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同落实，使人大中心工作与党风廉政建设同步推进。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，时时处处把纪律和规矩挺在前面，使讲规矩、守纪律成为履职从政的新常态。

各位代表，新时代承载新使命，新气象需要新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，更加注重创新理念，更加注重依法履职，更加注重人民需求，更加注重求真务实，为决胜全面建成小康社会，胜利开启巴林左旗发展新征程做出新的更大的贡献!