——2017年12月7日在巴林左旗第十七届人民代表大会第一次会议上

检察长  于术民

各位代表：

现在，我代表旗检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

五年来的工作回顾

2013年以来，旗检察院在旗委和上级检察机关的正确领导下，在旗人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，服务地方经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持“强基、固本、促提升”的发展理念，以加强机关党建为重点，以检察业务建设为主线，以加强基层基础设施建设为基础，以检察队伍建设为突破口，以改革创新为动力，实现了左旗检察各项工作全面发展。

一、以执法办案为中心，法律监督职能作用充分发挥

（一）积极参与平安左旗建设,服务地方经济社会发展大局。紧紧围绕提升群众安全感、满意度，主动加强与公安、法院等机关的配合，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，严厉打击严重刑事犯罪，维护大局稳定。五年来，共受理审查逮捕案件413件584人，批准逮捕288件385人，不批准逮捕124件198人，公安机关撤回1件1人。受理移送审查起诉案件1097件1540人，提起公诉768件1016人，不起诉110件129人，撤回、改变管辖200件350人,期末未结案件19件45人。推动未成年人刑事检察工作规范化、制度化、专业化建设，形成了未检工作“捕、诉、监、防”一体化格局，组织开展了以“防止校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动。开展了未检法治进校园系列活动，选派了11名干警担任法治副校长和法治辅导员。积极落实涉法涉诉信访工作机制改革，加强控申接待窗口建设，完善检察长接待日、包案责任制、带案下访巡访制度，深入推进社会矛盾化解。五年来，共接待群众来信来访344件809人，依法导入司法程序254件。我院党组为防止案件线索久拖不决，引起信访矛盾，院班子成员带头参与清理信访积案，并将承办的案件线索全部初查终结，避免了缠访、闹访和越级访，实现了执法办案社会效果、法律效果和政治效果的统一。

（二）以高度的政治责任感，积极查办和预防职务犯罪。五年来，我院集中查处了一批发生在群众身边、社会反映强烈的职务犯罪案件，共立案侦查贪污贿赂案件28件54人，其中大要案件14件29人，共立案侦查渎职侵权类案件10件17人，抓获网上追逃人员2人，为国家挽回经济损失1230万元。查办了自治区检察院交办的中国航空公司内蒙古分公司规划财务部原总经理王某（正处级）、内蒙古蓝天航空服务股份公司原财务经理杨某涉嫌贪污、挪用公款大要案件。坚持“在侦查中预防，在预防中办案”，对自侦部门查办的案件实施预防介入、预防调查、检察建议、警示教育四步全程预防。注重预防载体建设，建设了380㎡的廉政警示教育基地，同步建成了网上警示教育基地。五年来，共开展警示教育和预防宣传51次，开展工程领域专项预防38项，发出预防检察建议17份，为各类项目提供行贿档案查询1789次。

（三）全面履行法律监督职责，维护司法公正和法治权威。一是在刑事诉讼监督方面。五年来，共立案监督37件41人，追捕追诉漏犯52人，追诉漏罪2起，向公安机关发出书面纠正违法通知书30份，发出检察建议18份，提请刑事抗诉2件2人。为适应以审判为中心的司法理念，通过与公安机关协商，我院对所有涉嫌犯罪的刑事案件在受理逮捕、起诉前实行提前介入、先行审查，以出具审查意见的形式引导侦查取证，实现了非法获取的证据提前排除、违法情形的侦查活动及时纠正。工作开展以来，共审查公安机关各类刑事案件641件776人，发出书面引导侦查取证意见书634份，大大提高了起诉率和有罪判决率。二是在民事行政诉讼法律监督方面。五年来，共受理民事、行政检察监督案件144件，其中提请抗诉6件，发出检察建议书79件。2015年，我院呈报的“探索检察机关支持生态环境保护公益诉讼”被国家环境保护部、中国法学会评为“生态环境法治保障制度创新优秀事例” ，为全区公益诉讼进行了有益探索和提供了积极借鉴，自治区人大专门到我院就公益诉讼开展情况进行了专题调研。探索实施的“二三五三”工作法，在打击虚假诉讼方面取得了显著效果。提出“生态检察”新举措，通过行政检察推进解决生态环境和资源保护、国有资产保护等领域的突出问题，促进依法行政。办理了我院首例行政公益诉讼案件，与旗农牧业局联合开展了保护生态环境专项活动，行政检察监督取得阶段性成果。三是在刑罚执行和监管活动监督方面。五年来，共向相关部门发送纠正违法通知书102件124人，办理羁押必要性审查案件37件37人，被办案单位采纳34件34人。

二、以深入推进二项重点工作为载体，检察工作规范化程度持续加强

（一）严格开展规范司法行为专项整治工作。按照上级检察机关的安排部署，积极开展专项整治工作，逐人逐案对照高检院“八个方面101项问题”进行查摆，共排查出存在司法不规范问题的案件77件，向上级检察机关报送专项整治工作中突出问题典型案例5件。针对发现的问题，梳理分类，落实整改,进一步规范了检察各项工作，提升了检察公信力。

（二）深入开展精细化管理工作。从检察机关运行管理、司法办案管理、检察队伍管理、检务保障管理四个方面入手，实现了检察机关内部精细化管理制度体系全覆盖。共制定完善工作制度150项、部门精细化管理实施细则17项，岗位职责40项,部门精细化管理考评办法18项。运用精细化管理绩效考评机制，对全院检察人员分类管理以来的员额内检察官、司法辅助人员、司法行政人员从德、能、勤、纪、廉等方面进行了综合绩效考评，并根据考评结果将绩效奖金进行了发放，总体效果良好，干警普遍认同。

三、以改革创新为动力，检察工作不断取得新突破

深入推进检察官员额制改革，首批入额的18名检察官已宣誓就职，并全部充实到办案一线。按照检察改革精神，研究制定了部门整合方案，将原有的17个部门整合为“8部1局”。积极落实司法责任制，制定了《检察官权力清单》，细化了检察长、副检察长、检委会专职委员和检察官的职权,在检察长向副检察长、检察官授权中，坚持对批捕起诉充分授权、对职务犯罪侦查适度授权、对诉讼监督酌情授权。目前，约85％的审查起诉、审查逮捕案件由检察官依法独立决定。改变以往“三级审批”行政化流程，实行独任检察官和检察官办案组两种办案组织形式，办案组织中的检察官在授权范围内依法独立行使办案决定权，检察官助理、书记员从事司法辅助工作，对检察官负责。制定出台了《检察委员会审议案件过滤办法（试行）》，明确提出凡提交检察委员会审议的一般应为重大、疑难、复杂案件，并建立了上会前置审查程序。五年来，共召开检委会58次，讨论案件82件，讨论事项16件，讨论质量显著提高。

四、以基础设施建设为重点，信息化工作水平大幅提高

五年来，我院始终坚持科技强检，统筹推进“八化”建设，不断完善基层基础设施，先后设立了碧流台检察室、隆昌检察室，延伸了检察触角，更好地服务了人民群众。2015年，旗委、政府为我院调剂了一处在建的办公楼作为检察机关新的技侦综合楼，并于2016年6月投入使用。迁入新址后，我院相继完善了技术用房和办案用房。远程提讯系统、远程接访系统、侦查指挥中心、车载单兵系统建设按区院标准建设完成，移动检务通已全员配发到位，非涉密信息系统等级保护定级通过备案，新版统一业务应用系统流畅运行，综合办公、队伍管理、教育培训、检务保障为主要内容的电子政务应用系统建设完成，网上办公应用系统启动运行，检察内网、外网网站完成升级改造。先后被上级检察机关评为“检务保障先进院”和“先进基层检察院”，成功举办了全市检察机关“八化”建设现场观摩会。

五、以深化检务公开为重点，接受监督的内容更加广泛

（一）检务公开形式多样，内容丰富。将案件信息公开作为检务公开的核心内容，2013年以来，共依法公开法律文书432份（其中起诉书382份、不起诉决定书50份），重要案件信息35条，程序性信息1047条，辩护与代理预约56次。将单一功能的检务公开大厅建设成为集公开、服务、监督、便民等多项功能于一体的“一站式”便民服务平台。注重借力新媒体公开，精心打造巴林左旗检察门户网站、案件信息公开网，实现了新浪微博、腾讯微博、微信公众号、腾讯企鹅号、搜狐手机客户端、今日头条客户端、一点资讯等检察新媒体全覆盖。及时有效发布检察机关重大工作部署、重大案件信息、重要工作成效等。

（二）依法接受人大监督，自觉接受政协和社会各界监督。认真办理人大代表、政协委员提出的意见建议，切实将意见建议转化为推动检察工作发展的动力。坚持人大代表、政协委员联络工作，邀请代表、委员走进检察机关，了解检察工作。通过检察开放日、座谈会、参加庭审和走访调查等活动，向代表、委员和社会各界全方位展示检察工作发展进程。五年来，共走访各级人大代表、政协委员、人民监督员和群众代表80余人次。

六、以思想政治建设为基石，检察队伍建设更加过硬

（一）坚持以思想政治建设为根本，保持坚定正确的政治方向。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为载体，组织全体党员特别是院领导班子成员认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察内蒙古重要讲话精神，认真学习党内法规条例，增强干警党性观念和宗旨意识。引导干警牢固树立“四个意识”，深入贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委关于意识形态工作的要求，全面安排部署意识形态工作。对标问题深入整改，召开了中央巡视回头看专题民主生活会和自治区党委巡视专题民主生活会。团结和带领全院干警，始终保持坚定的政治方向不动摇。

（二）坚持以党风廉政建设为重点，提升拒腐防变能力。领导班子坚持民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度，进一步完善党组会、检察委员会、检察长办公会议事规则和决策程序。严格执行中央八项规定精神、自治区28项配套规定、市委44条具体规定和旗委27条有关规定精神。将党风廉政建设列入年度工作目标，与其他各项检察工作一同部署，一同实施，一同考核，一同奖惩。制定出台了左旗院各项管理制度及奖惩措施，建立了党风廉政建设责任制管理台账。认真落实主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、监察部门组织协调”的领导体制和工作机制。每年都对党风廉政建设工作和反腐败工作进行全面安排部署，从检察长、班子成员、部门负责人到干警逐级签订党风廉政建设责任书，明确各部门党风廉政建设的任务和要求，把“一岗双责”落实到人。

（三）不断探索人才培养模式，向机关内部挖潜。坚持党管干部原则，认真遵循习近平总书记提出的好干部标准，坚持重德才、重实绩，能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。推行年轻干警AB岗工作模式，拓宽干警培养平台，提高青年干警综合素质。开展教育培训和岗位练兵活动，提高干警的专业素质和综合能力，全院参加区、市两级检察院培训的人员已经超过70%。通过几年来的培养，一批本职岗位工作做得精，兼职岗位做得好的青年干警已逐步成为左旗检察的主力军。五年来，共有30个个人、14个集体受到党委、政府和上级检察机关的表彰奖励。

五年来，左旗检察工作和人才队伍建设取得了新的进展，成绩的取得，离不开旗委的领导、人大的监督，政府、政协及社会各界的关心支持；各位代表、委员提出的许多宝贵意见和建议，有力推进了检察工作发展。在此，我代表旗检察院向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题：服务保障大局在司法实践层面上的一些问题还需深入破解，力度和效果还有待提升；法律监督工作发展还不够全面，履行法律监督职能的常态化、刚性有待加强；队伍素质能力与新形势新要求还有差距，尤其是民事、行政诉讼监督人才缺乏；检察工作的公开性和透明度还需要进一步加强等等。这些问题,我们将以更加务实的态度,切实加以改进。

今后五年检察工作

各位代表，当前检察机关既面临着深入服务保障发展稳定大局新任务，又面临着司法体制改革、监察体制改革推进中检察职能再定位再提升新课题。我们的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕中心大局，主动适应新形势新任务新要求，聚焦检察监督主责主业，强化服务大局使命担当，以信息化、精细化为抓手，稳妥推进司法改革，持续狠抓队伍建设，全面从严治检，着力破解难题，补齐短板，努力开创左旗检察工作新局面。

一、明确方向，自觉服务服从党和国家工作大局。我院将始终如一，牢固树立“四个意识”，坚持党的集中统一领导，旗帜鲜明走中国特色社会主义法治道路；把聚焦大局、服务大局、保障大局作为我院义不容辞的重大政治责任和法定职责。善用法律思维和法治方式，充分履行批捕、起诉等检察职能，切实提高维护国家安全和社会大局稳定的能力。

二、牢记使命，切实保障人民群众合法权益。紧紧围绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，牢牢把握司法为民、公正司法主线，始终把维护群众合法权益放在首位，创新服务理念，采取便民、为民、利民各种举措，增强人民群众的获得感。积极顺应民众对公正司法的呼声，坚持严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重，将尊重和保障人权落实到检察工作各个环节中。

三、深化职能，全面提升法律监督能力。从检察机关的宪法定位出发，主动适应新形势、迎接新挑战，积极顺应改革发展需要，聚焦监督主业，努力做好检察监督大文章。全面加强刑事检察监督，进一步强化对刑事立案、刑事侦查活动、刑事审判、刑事执行的监督；大力推动民事检察监督工作，以加强对公权力监督为核心，推动健全多元化民事检察监督格局；积极探索行政检察监督，统筹推进行政生效裁判、审判程序和执法活动监督；进一步深化控告申诉检察监督；稳步推进未成年人检察监督。主动适应信息化时代发展趋势，高度重视科技在助推检察监督中的巨大作用，统筹推进智慧检务建设进程。

四、开拓进取，扎实推进检察体制改革。坚决贯彻中央、自治区党委关于国家监察体制改革工作，积极做好人员转隶、工作转交等衔接工作，确保队伍不乱，工作不断。高标准推进司法体制改革，积极探索推进司改背景下的内设机构优化整合，实现改革平稳过渡。围绕以审判为中心的诉讼制度改革，健全批捕、起诉案件审查制度，深入推进客观性证据审查模式，严格实行非法证据排除规则，强化刑事检察工作基础。按照打造阳光信访、责任信访、法治信访要求，深化涉法涉诉信访制度改革。

五、夯实基础，大力加强检察队伍建设。将队伍建设当作工作的重中之重，把思想政治建设摆在首位，把纪律挺在前面，坚决贯彻落实全面从严治党从严治检各项要求，加强党风廉政建设和纪律作风建设。打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的检察队伍，让令行“禁”止的制度立起来，让严“谨”的作风树起来，让“紧”张的意识在每名干警的行动中体现出来。全面推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设，着力解决“本领恐慌”，弘扬“工匠精神”，进一步加大专业人才培养力度，切实提高解决实际问题的能力，提升司法水平。

各位代表，未来五年，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委和上级检察机关的领导下，认真贯彻落实本次大会决议及代表审议意见，不忘初心、牢记使命、忠诚履职，用我们的勤奋和努力，扎扎实实做好各项检察工作，为推动我旗经济社会发展新局面作出新的更大贡献！