——2017年12月5日在旗政协十二届一次会议上

马晓东

各位委员、同志们：

我受政协巴林左旗第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告十一届政协提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、五年来提案工作回顾

2012年以来，政协巴林左旗十一届常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全旗科学发展、和谐发展的大局和人民群众关注的热点难点问题，积极组织全体政协委员、政协各参加单位、政协专委会，充分运用提案履职形式,为推进全旗经济社会全面发展作出了应有的贡献。五年来，全体政协委员积极参政议政，共提出提案375件，经审查立案282件，占提案总数的75.2%；作为来信来访转有关单位的69件。在立案的提案中，经济建设方面的78件，占立案总数的27.7%；科教文卫体方面的81件，占总数的28.7%；城市、道路、交通建设与管理的71件，占25.2%；劳动保障、民族法制、环保、组织建设的47件，占总数的16.7%；其他方面的5件，占总数的2.0%。截至2017年10月底，立案交办的282件提案全部办理完毕，办复率100%。提案所提问题已经解决或基本解决的128件，占提案总数的45.4%；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的提案119件，占提案总数的42.2%；所提问题因条件限制暂时无法落实，留作工作参考的提案35件，占提案总数的12.4%。

十一届政协提案数量大幅增加，提案质量明显提高，办理效果明显增强。

（一）紧紧围绕旗委政府中心工作,高度关注全旗经济社会发展，有效发挥参政议政职能

五年来，针对我旗经济社会发展的现状及面临的矛盾和困难，委员们就我旗加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、加大项目建设招商引资力度、发展园区物流经济、扶持中小微企业发展、加快现代农业发展、加强水利设施建设、加强生态环境建设保护等方面提出了有问题、有对策的意见和建议。旗委、旗政府高度重视，各承办单位积极办理落实。如《关于巴林左旗有色金属产业发展的建议》、《关于对巴林左旗工业聚集区发展的建议》、《关于招商引资发展左旗经济建设的建议》等提案，切合了旗委、旗政府的发展思路；《关于加强乌力吉沐伦河、沙里河源头及沿岸自然生态保护的提案》，旗委、旗政府经过调查研究后将保护“两河”源头作为全旗生态建设的重点，并将封山育林项目向“两河”源头倾斜。如《关于加强我旗应急体系建设的建议》的提案。旗政府根据提案建议，及时与有关单位共同调研座谈，完善了政府统一组织领导、部门分工协作的工作机制和“统一指挥、分级负责、属地管理、高效运作”的三级组织体系；如《关于我旗特色养殖业发展与“互联网+”建议》，旗有关部门积极推动落实，在上京物流园区建设了农村牧区电子商务平台。

（二）以全面建成小康社会为己任，高度关注“三农三牧”与民生发展，进一步提升建言献策实效

长期以来，中央始终高度重视“三农”问题，这也是政协委员们关注的重点。近年来，委员们就做大做强我旗特色养殖产业、发展设施农业、加强水资源保护与利用、互联网+农民专业合作社发展等方面提出了许多真知灼见，被有关部门采纳，取得了很好的效果。如《关于加快笤帚苗产业发展的建议》、《关于发展我旗农业优势特色产业的建议》，旗政府采取有力措施，支持发展特色农业。如在农村低收入家庭加强临时性救助，加强社会化养老服务体系建设等方面提出了合理化建议，进一步促进了社会和谐发展。关于提高嘎查村干部待遇的提案，旗委按照上级文件精神，逐步提高了嘎查村“两委”班子成员待遇；《关于提高环卫行业临时工工资待遇问题》，旗政府自2016年1月起按照自治区最低工资标准提高了环卫工人工资。《关于解决城镇中低收入家庭住房困难的建议》，我旗以满足低收入群众住房需求为导向，逐步将低收入家庭纳入到保障范围，按照低保无房户优先的原则，共建设廉租房、公租房2046套。《关于“空巢老人”问题》，民政部门加强“12349”社区综合服务平台建设，在积极探索富河镇兴隆山村互助养老幸福院养老新模式试点的基础上，确定“十三五”期间每个苏木乡镇要建设1所示范性农村牧区互助养老幸福院，努力提高全旗农村牧区养老服务水平。

（三）以关注社会公共服务体系建设管理创新为目标，为促进统筹全面协调发展建诤言、出实招

五年来，委员们就我旗文化教育、综治司法、劳动保障、环境卫生、道路交通等社会管理和公共事业发展问题提出了很多意见和建议。有关部门和单位在接到政协提案后，针对提案所提问题进行认真细致的分析研究，并能结合各自的工作认真办理，解决了一些实际问题。对于委员提出的《关于辽史知识进课堂的建议》，旗教育部门编制相关知识读本，配发给全旗各小学；《关于加强社区文化建设，推动社会和谐发展的建议》，旗政府就社区文化，加强社区阵地建设提出了合理化意见；《关于进一步加强城区交通秩序管理的建议》的提案，旗政府和政协领导组织住建局、城管局、公安交警大队等有关部门负责人，在交通高峰时段现场体验，使这一问题得到解决；《关于在镇内主要道路设置隔离栅栏、整顿交通秩序的建议》，旗政府于2014年在镇内主要交通路段设置了隔离栅栏并施画交通标识，使镇内交通环境得到了很大改善；还有《关于尽快扩修林东城区沙里街路的建议》、《关于城镇卫生垃圾运输和管理问题的建议》、《关于加强流动商贩管理营造良好经营秩序的建议》、《关于陆续择优招转现在职合同代课教师的建议》、《关于改善林东第二小学办学条件的建议》等提案也都一一得到有效落实。《关于农村牧区文化服务设施建设的问题》，旗文体局经过努力，全旗嘎查村级文化活动室覆盖率达90%以上，方便了群众文化活动。《关于林东城区“停车难”问题的建议》，旗城管局在老城区步行道适宜地段，重新划定临时停车位3500个；在主要办公区周边规划临时停车位500个；加强与公安交警协调配合，对城区内车辆停放加强管理。关于《改善林东城区学校门口交通拥堵》的提案，旗公安交警大队联合相关部门加大校园周边疏导管控力度，交通环境明显改善。《关于维修、更新城市交通信号设施的建议》的提案，旗政府根据提案中提出的城区部分交通信号设备老化、故障率高、倒计时显示屏损坏等问题，责成旗公安交警大队对城区各个路口进行了全面排查，对设备老化等信号设施进行维修改造，增加了智能信号机。同时公安交警大队联合住建、城管部门对城区各个路口、路段的道路标线进行清理，解决了信号灯指示与道路标线不符的问题。

二、提案工作的主要做法

十一届政协提案工作始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，主动适应全旗经济社会发展的新形势、新任务，以发挥政协提案优势和作用为切入点，积极推进提案工作创新，全面提升了提案工作整体水平。

（一）多措并举，提案质量不断得到提升

提案质量是提案的生命。政协十一届委员会始终坚持把提高提案质量作为关键。利用全体会议、委员界别小组活动，对委员进行系统的提案知识培训，提高委员撰写提案的能力水平。在要求委员都要积极撰写提案的前提下，明确每个专门委员会和政协参加单位要提交两件以上高质量的提案。同时，结合政协的“双联”机制、委员“三进”活动和委员界别小组活动，选派民主监督员等，为委员知情明政搭建平台，引导委员深入基层调研，搜集素材，进而提炼形成高质量的提案。

十一届政协期间，改变了以往在会议中突击立案的做法，而是在会后由提案委员会对收到的提案进行初步整理，对同一类问题进行合并，对缺少要件的进行补充完善，对于不符合立案标准的作为委员来信、信息处理。适时召开主席会议，同提案委员会成员一起，对提案初审情况进行研究讨论，确定哪些提案可以立案，最大程度保证了立案提案的质量。同时我们还把重要调研视察，优秀的大会发言转化为提案，不断提高优秀提案所占比例，有效保证了提案的质量，提案的落实率。

（二）各方高度重视，提案办理成效显著增强

十一届政协提案以选题准，站位高，可操作性强，得到了旗委政府的高度重视。旗委、政府主要领导过问政协提案相关情况，安排部署提案办理工作，要求相关部门主动与政协提案委员会对接，专门组织召开了政协提案交办会议，对各承办单位提出了明确要求。政协主席会议协商确定的重点提案经旗委常委会通过后，列入年度协商计划，由党政领导领办，政协主席、副主席领衔督办，形成了提案工作的一种常态化机制。十一届政协共确定了30件重点提案，通过旗党政领导具体领办。目前全部得到了很好的落实，社会成效较为明显。

十一届政协坚持每年召开一至两次专题提案办理协商座谈会，邀请旗委政府相关领导和主席会议成员一同参加，组织提案人和提案承办单位主要领导面对面进行提案办理协商。会上，提案承办单位当面向提案人介绍提案办理情况，提案人可以向提案承办单位提出问题或质疑，承办单位给予说明。通过提案办理协商座谈会给与会的各位领导、委员、提案人、各承办单位的负责人提供了一个相互交流、面对面协商的机会。通过这种现场互动的方式，使委员与委员之间、各承办单位之间、委员和承办单位之间进一步增进了了解，促进了共识，取得了较好的实际效果。

（三）创新督办新机制，提案时效性不断突显

一是打破过去提案督办一条线的模式，采取主席、副主席和各委室全员督办提案的新模式，主席、副主席负责自己联系领域内提案的督办工作，每个委室协助分管主席承担提案督办具体工作。这种做法，形成了各委室对分管主席负责、各分管主席对主席会议负责的新模式。对口协商沟通交流渠道进一步拓宽。

二是创新提案督办服务机制。旗政府与各部门签订目标考核责任状，把提案办理作为年终考核的一项重要内容。旗督查部门坚持每年四季度向政协常务委员会议通报提案办理情况，听取政协常务委员会对提案办理情况的意见。搞好督办服务保障工作，为了帮助承办单位更好的办理政协提案，提案委协调组织各方,加强沟通联系,积极发挥桥梁纽带作用。并且把每年的7月份定为提案督办服务月，其间政协领导、委员们深入到各承办单位了解提案办理情况和存在的问题，同承办单位人员一起协商，共同解决办理中遇到的问题和困难。

三是实行跨年度跟踪督办，确保提案办理落实到位。在年终旗政协针对当年不能办结的提案，或者是办理后提案人不满意的提案。经过认真客观评价，提取出部分提案，进行跨年度跟踪督办，直至办结为止。五年来，我们共提出跨年度督办提案8件。通过对跨年度提案的追踪督办，体现了政协提案工作的严肃性，同时也加强了提案工作的“三化”建设。

总之，提案工作通过五年来的实践和探索，积累了一定的经验，取得了明显的成绩，但是还存在一些不足和问题。主要表现在：一是有些提案调研不够深入、政策掌握不透，质量不高；二是少数承办单位重视不够，落实率还有待提高；三是少数合办提案的承办单位办理不够积极主动、有拖拉推诿现象。这些不足和问题在今后的工作中要认真加以克服和改进。

三、对新一届政协提案工作的建议

各位委员、同志们，十二届政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，围绕我旗第十五次党代会提出的目标任务，充分发挥政协提案在履行政治协商、民主监督、参政议政中的重要作用。建议做好以下几个方面工作：

（一）牢固树立质量意识，进一步提高提案工作整体水平

新一届政协要继续将提案质量放在提案工作的首位。一是要坚持以我旗党政工作为中心、以经济社会发展为重点、以社会关注的热点难点问题为落脚点，提出更多更好的精品提案。二是政协机关和提案委员会要进一步加强对委员撰写提案的培训，帮助委员系统学习掌握政协提案的概念、作用、撰写要求等知识，进一步加深委员对政协地位、作用的认识，增强委员撰写提案的责任感。三是引导和组织委员切实加大调查研究的力度，让委员深入充分的思考，从而撰写出针对性强、立意高、建议实的精品提案。四是要及时把调研、视察、委员活动成果和专题发言转化为提案。五是提案委员会要进一步创新提案工作方式方法，筛选出高质量的提案作为重点提案，促进政协提案总体质量和水平有新的提高。

（二）狠抓督办机制建设，进一步增强提案办理实效

提案督办工作是落实委员提案最有效的举措，旗政协将采取有力措施，在解决实际问题上下功夫，抓好提案视察督办工作。继续坚持实行旗党政领导领办，政协主席、副主席领衔督办制度。继续利用好委员界别小组活动，搞好提案办理协商。继续搞好提案督办服务月活动。继续开好提案办理协商座谈会。继续完善政协机关泉源督办提案制度。继续坚持提案工作机制创新。继续发挥好提案委员会的桥梁和纽带作用。让全体政协委员更好的运用政协提案履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。

（三）积极主动作为，进一步提高服务保障能力

提案委员会要牢固树立责任意识、大局意识和服务意识，采取各种措施，积极做好各项服务保障工作，为提案工作扎实开展提供有力支持。要推动形成党政领导重视，提案人积极主动、承办单位扎实办理和提案委员会协调服务“四位一体”的提案办理模式，努力形成联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。要严格把好提案办理的程序关、政策关、时效关和落实关。要切实加大对提案工作宣传力度，对重点提案的办理过程及效果、优秀提案和优秀承办单位进行宣传报道，使优秀提案的示范激励作用更加突出，扩大提案工作的社会影响，为进一步做好提案工作提供重要保障。

各位委员、同志们，提案工作责任重大、使命光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面学习贯彻落实党的十九大精神，不断适应新形势、探索新思路、推出新举措，认真做好提案工作，为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！