——2017年12月5日在旗政协十二届一次会议上

王庆虎

各位委员、同志们：

我代表政协巴林左旗第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

过去五年的工作和基本经验

政协巴林左旗第十一届委员会任职的五年，是左旗全面落实“十二五”、开启“十三五”，砥砺奋进、蓬勃发展的五年，也是旗政协奋发有为、履职尽责、硕果累累的五年。五年来，旗政协在旗委的坚强领导和旗政府的大力支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。以致力服务大局、倾力服务群众、全力服务发展为目标，尽精诚之力、建睿智之言、献务实之策、谋创新之举，为加快发展和增进民生福祉贡献了智慧力量。

一、强化理论武装，不断夯实共同思想政治基础

五年来，我们始终把加强理论武装作为履行职能的重要基础，结合开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，丰富学习形式，拓展学习内容，增强学习效果，不断夯实做好政协工作的思想政治基础。

——坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察内蒙古时重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，通过政协各种会议、专题辅导、座谈交流等形式深学细悟，牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持人民政协事业前进的正确方向。

——认真践行中央、自治区和市委对人民政协工作的新要求。深入学习领会习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年座谈会等会议上的重要讲话精神，准确把握“懂政协、会协商、善议政”的思想内涵。坚决贯彻落实中央、自治区和市委《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主的实施意见》，深刻理解党对新时期政协工作的新部署新要求，为更好地发挥政协作用、推进协商民主奠定了良好的理论基础。

——始终把贯彻党委决策部署摆在履职的首要位置。认真学习贯彻自治区、市、旗党代会精神，主动把政协工作融入全旗工作大局，坚持旗政协各项工作与全局工作协调同步、同频共振。

二、围绕中心、主动有为，为全旗经济社会发展献计出力

五年来，我们坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，始终做到关注发展、支持发展、服务发展。充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧紧抓住事关我旗发展的重大问题，开展各种形式的协商议政活动，为党委、政府集思广益、科学决策起到了积极作用。

——紧扣热点难点开展会议协商。委员们在会议期间围绕“一府两院”工作报告、“十三五”规划纲要等重要议题，认真开展协商讨论；围绕脱贫攻坚、保护和科学利用水资源等主题作大会发言。旗委政府领导现场听取委员意见，参加委员小组讨论，回应委员发言。每次全体会议结束后，旗政协都认真梳理汇总委员意见建议，分别报送旗委、旗政府，促进了一些热点问题的解决。

——聚焦改革发展进行常务委员会议专题协商。五年来，紧扣全旗经济社会发展中的重大议题，围绕产业结构调整、城乡一体化、中小企业创业发展、文化旅游等主题，进行常务委员会议专题协商议政。形成《依靠产业支撑，推进我旗城乡一体化进程》《小微企业融资情况》《重点人文古迹保护与利用》等多篇专题议政报告。先后组织开展农村牧区扶贫工作、工业企业发展、生态建设、城市管理、教育发展、法官队伍建设等调研视察20多次。形成了《扶贫开发工作》《农村牧区嘎查村集体经济情况》《矿山企业污染源治理》及交通、教育、生态保护等方面的多篇调研报告，提出具有时效性、针对性、可操作性的意见建议150余条。这些专题议政报告和调研报告上报后，旗委政府非常重视，认真采纳了提出的意见和建议。

——汇聚多方力量，开展对口协商和界别协商。各专委会坚持问题导向，分别就我旗电子商务进农村牧区、笤帚苗产业发展、食品市场安全规范、基层医疗卫生服务体系建设等20个课题开展对口协商，为政府相关部门推进工作提供有益参考。发挥界别优势和委员专业特长，围绕非公经济发展、禁牧舍饲、蒙古族民族民俗文化传承、改善城市人居环境等22个主题开展界别协商，反映群众呼声，发表协商意见，为推进全旗经济社会发展献计出力。

三、拓展新思路，探索新方法，运用自身特点和优势创造性开展工作

注重发挥委员独特优势，充分激发委员履职热情，综合运用选派民主监督员、提案、视察、反映社情民意等履职形式，参政议政实效不断增强。

——民主监督工作有序有效。不断创新政协民主监督工作方式，重点开展了选派政协委员担任政府职能部门和司法部门民主监督员工作。将原来一年监督全旗所有单位的分散式监督，改为每年集中力量监督几个单位，明确具体监督内容，按年度分批监督的方式，各民主监督小组深入到受派单位后，以更广更深的视角去发现问题、剖析原因、及时提出建议，并在年底向受派单位提出监督建议书，各单位认真吸收采纳，并将办理落实情况以书面形式予以回复。通过五年的努力，实现了对全旗政府职能部门和司法部门民主监督全覆盖，在推动受派单位改进工作作风，提高工作效率等方面发挥了积极作用，取得了明显监督实效。

——创新提案工作方法。一是创新提案立案方式。每年坚持召开主席会议专门研究提案立案工作，加大审查和整合力度，减少重复提案，提高团体提案比例，保证了提案整体质量。二是创新提案领办、督办方式。采取党政领导领办、政协班子成员全员督办提案的方式，从办理质量上下功夫，注重跟踪问效，力促委员提案“件件有回音，事事有着落”。将每年7月份确定为提案督办服务月，每年9月份会同旗委政府召开提案办理协商面对面座谈会，会上由提案承办单位汇报提案办理情况，委员们对提案办理结果进行评议。进一步提高了提案办理的实效和委员建言献策的积极性，提案办理工作成效明显。

五年来，旗政协共收到委员提案375件，合并后立案282件，提案办复率达到100%。有百余件政协提案得到了旗委政府的重视和采纳。如：民族宗教界委员提出的《重建清真寺的建议》，政府拨款拆除了危房，在原址上重建了清真寺，得到了回族群众的高度赞誉；利用我旗自治区政协委员的独特优势，提出了《关于搬迁林东火车站的建议》，被自治区政协立案后，签批到铁路部门，促进了项目建设进度。旗政协提案办理协商的做法，得到市政协的高度认可，被确定为典型，在全市政协提案工作座谈会上进行了经验交流。2017年5月，国家政协核心期刊《中国政协》刊登了旗政协提案工作的典型做法，使其得到了更广泛认可。

——紧扣中心开展专题调研视察。坚持每年年初确定年度协商计划，旗委审定，旗政协组织实施。做到了每一个协商课题都提前谋划调研方案，切实加大调研力度，力求所提出的意见和建议在理论上有高度、分析上有深度、论证上有力度。五年来，共形成《统一规划、突出主题，做好全旗文化旅游产业大文章》《提升城市品位，打造历史文化名镇》《探索实践协商民主制度建设》《关于将巴林左旗申请为革命老区的建议》等专题议政报告、专题调研报告和信息专报50余篇，旗委、政府及有关部门认真采纳有关意见和建议。

——畅通民意反映渠道。充分发挥政协社情民意信息“直通车”作用，积极反映事关改革发展和民生事业的普遍性、典型性问题。五年来，旗政协累计编发上报《政协信息》近300篇（期），被市级以上单位采用131篇（期），其中：《加大农村低保监管力度，破解政策执行中面临多重瓶颈问题》等4篇信息被全国政协采用；《应制定实行差异化草牧场补贴政策的建议》等62篇信息被自治区政协采用；《加强水资源利用与管理的建议》等65篇信息被市政协采用；《建议将契丹辽文化上升为国家文化发展战略》的信息被原自治区人民政府主席巴特尔同志批示;《建议将辽上京城和辽祖陵遗址申遗工作列入自治区“十三五”规划》的信息被自治区人民政府副主席刘新乐同志批示，并列为自治区政协专题协商议政课题；《关于将契丹辽文化打造成国家重要文化旅游品牌的建议》的信息被自治区政协主席任亚平同志批示；《牧业生产急需改进信贷支持方式》等多篇信息被自治区党政分管领导、赤峰市党政领导批示后交转相关厅局研究落实。通过努力，旗政协社情民意信息工作一直走在全区、全市前列，连续4年被自治区政协、赤峰市政协评为先进单位，始终都居于前两名。曾两次在全区社情民意信息工作交流会上，代表旗县区信息直报点做了典型经验交流。

——做好文史资料工作，发挥存史、资政、团结、育人作用。五年来，通过多方支持和努力，编辑出版了《辉煌辽上京神秘辽祖陵》《辽文化与辽上京》《巴林左旗民间传说与故事集》《祖州城》《昭乌达盟署在林东》等文史资料。完成了政协文史馆的筹建、布展工作。为进一步丰富地方文史资料，促进左旗文化发展贡献了积极力量。

——加强与社会各界联络联谊，提升巴林左旗知名度。五年来，通过与上级和各地政协之间的联系，形成了上下左右联动、协调运作、优势互补的良好局面。共接待区内外各界朋友来左旗考察、交流50余次。积极开展联谊活动，加强了与市内各旗县区政协的学习交流。开展了对外学习考察活动，先后组织相关政协委员赴甘肃省张掖市、内蒙古呼伦贝尔市、云南省施甸县等地，结合水资源保护与利用、城市建设与管理、契丹后裔文化等内容进行了学习考察。班子成员积极开展招商引资，引进人才，服务经济和社会发展，为广泛联谊社会各界、扩大巴林左旗影响力搭建平台。

——心系群众，力所能及地为群众多办实事。五年来，班子成员把层级示范抓引领工作作为深入群众、深入农村牧区的重要载体，不断丰富深化层级引领工作的内涵。各委员活动小组积极开展“访民情、谋发展、献爱心”活动，通过组织捐资、义诊、产业帮扶等形式，为隆昌镇乌兰套海村等地建设村部、帮扶贫困户、贫困学生累计投入资金200多万元。

四、加强自身建设，激发政协工作活力

我们始终把加强自身建设作为履行职能的重要保障，提升素质，强化管理，使政协工作焕发了生机与活力。

一是在提升素质上下功夫。通过常务委员会议集中学习、组织培训辅导、编印学习资料、外出考察交流等多种形式，组织和推动机关干部和广大委员学理论、开眼界、长见识、提素质。五年来，组织全体委员集中培训4次，结合政协党组理论学习中心组学习，落实了政协机关定期学习制度，机关干部的政治素养、工作能力和服务水平进一步提升。

二是在强化管理上出实招。修订出台了《政协巴林左旗委员会全体会议工作规则》《政协巴林左旗常务委员会工作规则》《政协巴林左旗委员会专门委员会通则》《政协巴林左旗委员会委员管理办法》等22项规章制度，为强化管理、履行职能提供了制度保证。

三是在发挥作用上求实效。不断夯实专委会基础作用。将各专委会工作进行量化，明确任务和要求，实行了各专委会向常务委员会报告工作、接受评议制度，专委会基础作用得到充分发挥。积极创新委员管理办法，实行班子成员联系常务委员、常务委员联系委员的“双联”制度。创新了委员“三进”小组活动，实现了委员活动全覆盖，五年来共开展委员小组活动50多次，有效解决了过去政协委员一年只参加一次会议的“年委员”问题。开展了优秀提案、优秀政协委员、优秀信息员、优秀提案承办单位的评选活动，深入挖掘和广泛宣传政协委员中的先进典型，激发了政协委员履职尽责、创新奉献的热情。

四是持续推进履职作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断增强政治定力，把严格落实中央八项规定精神和上级党委关于作风建设各项规定体现在政协履职的各方面。坚持每年11月份开展“政协工作大落实，大调研”活动，集中总结落实本年度工作，谋划下一年度工作。深入推进“学习型、服务型、创新型、实干型”机关建设，落实各项规章制度，进一步规范了机关运行机制，提升了机关工作效能，强化了机关服务保障，政协机关服务效率和服务质量进一步提高。

五是着力提升党建工作水平，不断强化意识形态和党风廉政建设。深入贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，建立党组负责人“一岗双责”党建工作责任体系。严格落实党内生活制度，认真落实“三会一课”制度，严格党的组织生活。强化意识形态建设，着力增强机关党员干部做好意识形态工作的自觉性，牢固树立“四个意识”。认真贯彻落实中央、自治区、赤峰市、旗委关于党风廉政建设的规定和要求，自觉把党风廉政建设与政协职能工作结合起来，及时研究、安排、部署。严格落实廉洁自律各项规定，改进政协机关办文、办会以及调研、视察活动，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，机关党建工作，意识形态和党风廉政建设成效明显。

各位委员、同志们，过去五年我们取得的成绩，是旗委坚强领导、重视、关怀的结果，是旗人大、旗政府和各单位热情帮助、鼎力支持的结果，更是广大政协委员和机关全体同志共同努力创新工作的结果。在这里，我代表旗政协十一届常务委员会向大家表示衷心的感谢！

五年来，十一届政协坚持在继承中发展，在发展中创新，形成了一些规律性认识，这是做好政协工作的宝贵财富，值得倍加珍惜、长期坚持、不断完善。一是必须坚持中国共产党的领导，全面贯彻落实中共中央、自治区、市委、旗委的决策部署，牢固树立“四个意识”，做到与党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，才能确保政协事业发展的正确方向。二是必须围绕中心、服务大局，自觉把政协工作放到全旗工作大局中谋划和推进，保证参政参到点子上、议政议到关键处，才能发挥好政协的优势和作用。三是必须牢固树立人民政协为人民的理念，始终把维护和实现人民群众根本利益作为履职的出发点和落脚点，自觉做到政为民所议、言为民所建、力为民所出，才能赢得人民群众的信任和拥护。四是必须牢牢把握团结和民主两大主题，着力增进共识、促进团结。最大限度地包容和反映各方面的意见建议，团结一切可以团结的力量，更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识，汇聚起全面建成小康社会的强大合力。五是必须勇于推进工作创新。只有着眼于政协工作新的实践和发展，从思想理念、思维方式和方法上的与时俱进，来进一步拓宽政协工作的新领域，才能使政协事业在继承中增添发展动力。六是必须充分发挥政协委员的主体作用，切实丰富委员活动载体，尽可能使委员议政有讲台，履职有平台，发挥作用有舞台。让委员的能力充分展现出来、活力充分释放出来，才能使人民政协永葆蓬勃生机与旺盛活力。

回顾过去的五年，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和人民群众的期待相比，政协工作还存在一定差距，主要是：政治协商的制度建设仍需大力推进，民主监督的职能作用需要不断强化，参政议政成果转化机制不够健全，委员作用发挥还需进一步扩展等。对此，我们将高度重视，切实加以改进。

今后五年工作的建议

今后五年，是实现“十三五”发展目标、全面建成小康社会的关键五年。面对新的形势和任务，十二届政协工作的总体思路是：在旗委的坚强领导下，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦旗第十五次党代会提出的主题和任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，力求政治协商有新思路、民主监督有新突破、参政议政有新成效，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为我旗如期实现全面建成小康社会目标做出新的更大贡献。按照这一指导思想，重点在以下几个方面下功夫。

一、坚决维护核心，巩固共同思想政治基础

面对新目标、新任务，人民政协必须始终保持头脑清醒、政治坚定，牢牢把握正确方向。把深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和精神实质作为当前和今后一个时期首要政治任务，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习贯彻关于加强人民政协协商民主建设和民主监督工作的系列文件精神，准确把握人民政协的性质定位和政协协商民主的重要原则、发展方向。深刻领会和全面把握全旗改革发展的宏伟目标和主要任务，团结引导各族各界人士，始终做到与旗委旗政府同心同向、同力同行。

二、围绕党政中心工作献计出力

未来五年是我旗全面建成小康社会的关键时期。我们要深刻把握“十三五”时期全旗发展的主题和主线，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力，助推“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在巴林左旗的生动实践。聚焦党委、政府关注的重点问题和群众关心的热点难点问题，围绕产业结构调整、发展方式转变、文化旅游、城乡一体化发展、供给侧结构性改革等具有综合性、前瞻性的课题，坚持问题导向、质量导向，深入开展视察调研，力求从全局的高度研究问题，从实践的角度提出对策，找准切入点、发力点，建真言、谋良策、出实招，努力提出更多精品建议，充分发挥以智辅政作用。

三、汇聚全面建成小康社会的强大力量

今后五年，我们要着眼形成最大公约数，画出最大同心圆，发挥大团结大联合优势，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑工作，团结各界人士朝着全面建成小康社会的宏伟目标努力奋进。

一是切实顺应民心，推进真情履职为民实践。坚持履职为民，倾听民声，维护民利，更加注重保障基本民生，更加重视社会和谐稳定，破解民生难题，增加人民福祉。围绕群众普遍关心的食品安全、就业、养老服务等民生实事开展系列调研视察，资政建言，为提高公共服务和社会保障水平出实招、献良策。加强对脱贫攻坚项目政策实施情况、便民利民措施落实情况等群众最关心、最直接、最现实利益问题的民主监督，不断扩大政协民主监督的范围和影响。深化界别小组活动向纵深发展，引导广大委员深入基层、深入群众，多做雪中送炭、扶贫济困等工作，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者，使人民群众更加真切地感受到人民政协离自己很近，政协委员就在身边。

二是加强与社会各界的团结联谊。提高界别的组织化程度，引导政协委员加强与本界别群众的联系，把加大团结摆在更加突出位置。不断拓展工作领域，积极为社会各界发挥作用创造条件，进一步加强同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士等团结联谊，密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士等联系沟通，畅通民主渠道，扩大民主参与，为我旗扩大对外开放、科学发展、和谐稳定集智聚力。

三是扎实做好文史工作。明确文史工作的方向和重点，突出对重点史料和地域特色、民族特色史料的征编工作，做到文史资料专题化、系列化，积极编撰富有时代精神和思想内涵的文史资料，如：知青系列史料、重大历史节点的史实等，为我旗全面建成小康社会提供强有力的精神动力。

四、总结经验，开拓创新，不断提升履职水平

今后五年，我们要坚持在继承中发展，在发展中推进人民政协事业的改革创新，始终保持政协工作的生机与活力，不断推进政协事业科学发展。

一是坚持把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。新形势下，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，一定要制定好每一个年度的协商计划，持续完善全体会议集中协商，常务委员会议专题协商，专门会议对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式的协商议政。继续做好常务委员会专题协商议政、党政领导领办重点提案、提案办理面对面协商等工作，确保政协协商融入大局、发挥作用。

二是要在民主监督工作方面持续发力。认真贯彻落实《中共中央办公厅关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，不断健全民主监督工作的知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障等机制，推进协商式监督的规范化、常态化建设。新一届政协要继续开展选派民主监督员对政府职能部门和司法部门进行专项监督，积极创新民主监督形式，提升政协民主监督实效。

三是着力推进苏木乡镇（街道）政协工作联络处规范化建设，将协商民主向基层延伸。探索制定《苏木乡镇政协工作联络处协商工作规程》，明确议事规则和工作规则，明确协商的主体、内容、形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制。探索建立委员联系群众、与群众沟通交流等制度，将政协工作触角延伸到基层，引导民众理性参与公共事务管理，合法表达诉求。

四是聚焦重点环节，推动协商成果转化。紧紧抓住协商成果办理与反馈这个重点，采取接力跟踪、多次监督视察等办法，全程跟进办理落实进度，并把协商成果利用情况反馈给委员，激发委员参政议政热情，提升协商成效，使政协协商成果更好地服务于全旗发展大局。

五是充分发挥政协社情民意信息“直通车”作用，巩固旗政协信息工作大好局面。进一步增强信息工作的主动性、系统性，加强信息工作网络和队伍建设，完善信息采编协作、研讨交流和反馈跟踪机制，多出档次高、专业性强、地域特色鲜明的信息，使政协社情民意信息工作再上新台阶。

五、努力打造懂政协、会协商、善议政的政协队伍

政协委员是政协工作的主体，政协机关是“委员之家”，是为委员履职服务的坚强保障。今后五年，我们要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，切实加强政协委员和机关干部队伍的“四种能力”建设，充分发挥好委员的主体作用和专委会的基础作用。

一是加强委员队伍建设。把制度建设作为督促委员积极履职的重要措施，加强委员管理，推行委员动态管理制度，把好入口，畅通出口。完善委员培训制度、考核制度，对委员参加活动、出席会议、提出提案、报送信息等履职行为做出量化的、便于操作的约束性规定，督促委员自觉主动履职。继续以“双联”制度和委员“三进”活动为依托，不断加强政协组织与各界委员和群众之间的情感联系，培养委员对政协组织的归属感和信任感。建立委员激励机制，对履职积极、作用突出的委员及时进行表彰、宣传，增强委员荣誉感。通过系列机制、制度建设，让广大委员深切意识到，政协委员既是荣誉，更是使命，必须恪守宪法、法律和政协章程，自觉遵守政协工作规定，认真履职，以实际行动不负时代和人民重托。

二是加强政协机关建设，不断提高服务政协履职、服务委员履职的层次和水平。充分发挥专委会基础作用和机关服务保障作用，改进政协机关工作作风，狠抓各项制度措施的落实，明确分工，强化协作，营造心齐气顺、民主和谐的工作氛围。搭建好委员服务平台，推进“委员之家”建设，建立政协委员微信公众平台，与委员保持经常性联系沟通，不断提高工作效率和服务质量。切实抓好党建工作，强化意识形态和党风廉政建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把严实要求落实到自身建设的全过程。加强政协机关效能建设，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。

各位委员、同志们，迈步新起点任重道远，展望新征程豪情满怀。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，在旗委的坚强领导下，凝心聚力、奋发有为，不断开创政协工作新局面，为我旗决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往做出新的更大的贡献！