——2017年12月7日在巴林左旗第十七届人民代表大会第一次会议上

人大常委会主任    赵国新

各位代表：

现在，我代表旗十六届人大常委会向大会报告工作，请予审议。

过去五年，旗十六届人大常委会在旗委的正确领导下，在上级人大的指导下，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法监督和支持“一府两院”工作。五年来，共组织召开人代会6次，常委会会议44次，主任会议77次；组织旗人大代表开展调研、视察、执法检查37次；配合自治区、市人大常委会开展调研、视察、执法检查42次，为推进社会主义民主法治建设，促进我旗经济社会健康发展，维护广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会作出了应有的贡献。

一、坚持党的领导，把握人大工作正确的政治方向

常委会始终坚持党的领导，自觉把人大工作置于旗委的领导之下，认真贯彻落实中央和自治区、市委重大决策部署，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程。人大常委会党组每年都要专题向旗委汇报工作，在提建议、做决定、定监督议题上，都要紧紧围绕贯彻落实旗委的重大决策去开展。按照中央、自治区党委关于加强基层人大工作的相关要求，旗委出台了《关于进一步加强全旗人大工作和建设的实施意见》，从履职能力、组织机构、人员编制、经费保障、信息化建设等方面，全面推动旗乡两级人大履职能力建设，切实加强和规范了旗乡两级人大工作，使中央和上级党委关于人大工作的重要部署得到全面落实。

二、坚持服务全旗工作大局，积极推动经济社会发展

旗人大常委会紧紧围绕全旗经济社会发展大局，以促进经济健康运行为重点，加大监督力度，提高监督实效。

——加强对经济工作的监督。常委会每年都对全旗国民经济和社会发展计划、财政预决算执行及重点项目建设情况进行监督。按照预算法的要求，常委会紧扣预算审查监督重点，落实了全口径预算审查监督，完善财政预算的编制方法，进一步细化了部门预算的编制，切实规范了预算编制、审批、执行、调整、决算等一系列程序，提升了预算审查监督水平。听取和审议了全旗“十二五”规划实施中期评估、中小企业发展和审计问题整改情况等工作报告，提出了意见建议，督促解决经济运行、项目建设和重要规划实施中存在的问题。针对中小企业发展中存在的困难，强调要进一步转变政府职能，加强服务平台建设，拓宽融资渠道，着力提升中小企业竞争能力，努力推动全旗中小企业平稳健康发展。

——加强对农村牧区工作的监督。常委会高度重视“三农三牧”工作，以促进农牧业转型发展、提高农牧民生产生活水平为目标，组织代表为脱贫攻坚、生态保护、农牧业产业发展等工作献计献策。培育现代农牧业是农村发展的首要任务，针对现代农牧业发展中存在的节水滴灌巩固率低、农牧业服务体系不健全、土地规模化经营程度不高等问题，常委会提出审议意见，督促政府完善工作措施。为加强生态环境保护，推动禁牧舍饲政策的有效落实，常委会组织对全旗禁牧舍饲工作进行了视察。针对全旗草牧场超载严重、群众对舍饲圈养认识不足、畜牧业基础设施薄弱等问题，提出了禁牧和舍饲并重，不断加强农牧民养殖技术培训，完善畜牧业基础设施建设；充分调动苏木乡镇和嘎查村禁牧工作积极性，规范禁牧执法行为；加强人工种草和农作物秸秆加工转化，实现草畜平衡等建议。旗政府在严格执行《巴林左旗生态禁牧工作管理办法》基础上，制定出台了《巴林左旗关于完善重点区域生态保护机制实施方案》，并大力发展舍饲育肥养殖专业村，切实加强了全旗生态建设成果的保护。常委会组织对全旗脱贫攻坚工作进行了专题视察，针对全旗脱贫攻坚工作任务重、贫困面大、稳定脱贫能力低等现状，提出进一步完善脱贫攻坚工作机制，加大金融扶贫力度，培育扶贫开发产业，增强贫困群众发展能力等审议意见。旗政府制定出台了《巴林左旗发展农牧业产业助力脱贫攻坚实施方案》和《巴林左旗脱贫攻坚分类带动实施办法》，进一步推动各项扶贫政策的深入实施和农牧民的持续增收。

——加强对社会事业发展工作的监督。常委会始终致力促进全旗社会事业协调发展，听取和审议了学前教育和寄宿制学校管理、基层医疗卫生服务体系建设、棚户区改造、社会救助、辽文化产业、城镇管理等工作报告。围绕学有所教，对学前教育和寄宿制学校管理工作进行视察，建议旗政府继续加大教育投入，积极推进普惠性幼儿园建设，依法规范学前教育办学行为，提高全旗学前教育整体水平。逐步完善寄宿制学校基础设施，进一步提升寄宿制学校管理能力；围绕病有所医，对全旗基层医疗卫生服务体系建设情况进行视察，针对医改政策的宣传力度不够，医疗技术人员短缺，基本药物配送不及时等问题，提出审议意见，督促旗政府和有关部门在推进改革的过程中不断研究新情况、解决新问题；围绕住有所居，对棚户区改造工作进行视察，针对存在的问题，强调要进一步加大宣传力度，营造舆论氛围，抓住政策机遇，拓展融资渠道，搞好规划设计，加快推进棚改工作；围绕老有所养，对社会救助工作进行视察，针对社会救助体系建设、基层敬老院管理等方面存在的突出问题，建议旗政府要创新社会救助措施，拓宽救助资金筹措渠道；加大农村牧区敬老院投入力度，切实提升全旗社会养老工作的服务水平；围绕旅有所游，对文化旅游工作进行视察，针对我旗文化旅游产业发展中存在的基础设施薄弱，景区看点少、景点不连片、吸引力不强的问题，提出进一步加强投入，提升基础设施配套水平，打造精品景区和精品旅游路线等审议意见。旗政府及相关部门按照全域旅游的发展理念，大力实施了辽文化产业园区、召庙核心景区、辽上京遗址公园和旅游公路等项目建设，推动了文化旅游产业的深入融合发展。

三、坚持维护宪法法律权威，扎实推进法治左旗建设

常委会牢固树立法治理念，充分发挥人大在依法治旗中的主导作用，加强法律法规贯彻实施的监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法，促进法治左旗建设。

——全面推进依法行政。常委会将推进依法行政作为监督重点，先后对种子法、食品安全法、职业教育法、安全生产法、预算法等10余部法律法规的执行情况进行了监督检查。配合自治区、市人大常委会对农业技术推广法、矿山安全法、环境保护法、文物保护法等20余部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查或调研，切实保障了相关法律法规在我旗的贯彻实施。常委会结合对食品安全法贯彻实施情况的执法检查，开展了专题询问。通过询问，将社会普遍关注、通过努力可以解决的问题作为监督重点，促使部门不断加强和改进工作，保障食品安全。为进一步推进公安机关执法规范化建设，常委会对全旗公安工作进行了视察。针对公安工作存在的薄弱环节，提出要加强队伍建设，合理配置基层警务资源，落实好便民服务措施；加大对各类刑事犯罪的打击力度，提升办案水平，维护社会稳定等审议意见，推动了公安机关依法办事，严格、公正、文明执法。组织对旗林业局、环保局、水利局和国土资源局进行了工作评议。形成了评议意见，既肯定成绩，又指出不足，提出整改建议，切实达到了推动相关部门依法行政、勤政为民，更好履行法定职能的目的。注重规范性文件备案审查，从源头上规范行政行为。五年来，常委会依据规范性文件备案审查规程，审查备案了一批旗政府制定的规范性文件。

——着力推进公正司法。司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会通过对民商事审判工作的视察，发现旗人民法院在民商事审判工作中，还存在个别案件审判质效有待提高、司法环境有待进一步改善等问题。强调要强化审判管理，认真落实便民举措，加强民商事审判队伍建设，不断提升司法能力和水平，有力地推动了民商事审判工作的开展。为破解群众关注的执行难问题，常委会结合对法院执行工作的视察，开展了专题询问。通过询问，增进了代表们对法院执行工作的了解，对监督、支持法院改进执行工作，合力解决执行难问题起到了促进作用。听取和审议了旗人民法院《关于司法改革工作开展情况的报告》，强调要进一步提高案件审结的速度和质量，积极延伸审判职能，扩大司法服务空间，全力打好执行攻坚战，努力营造公平有序的社会秩序。常委会还听取和审议了旗人民检察院《关于控告申诉检察工作情况的报告》，强调要切实加强队伍建设，制定化解稳控措施，加大控申检察工作力度，提升了控申工作水平。

——深入推进全民守法。常委会坚持把法制教育与法治实践相结合，先后组织代表及政府组成部门负责人学习了宪法、监督法、代表法、选举法、预算法等法律法规。听取和审议了“六五”普法工作开展情况和“七五”普法规划说明的报告，作出了关于加强法制宣传教育的决议。要求旗政府创新法治宣传教育方式方法，落实普法工作责任，提高普法质量，深入开展全旗法制宣传教育工作。常委会高度重视人大信访工作，制定了《巴林左旗人大代表监督涉诉信访案件办理办法》，不断完善人大信访监督的手段，使人大代表监督涉诉信访案件工作更加规范化、制度化。对人民群众来信来访工作，常委会领导认真接待，及时转办、督办信访案件，进一步畅通了群众诉求反映渠道，积极化解了部分社会矛盾。

四、坚持依法决定重大事项，认真做好人事任免工作

——依法行使重大事项决定权。按照党的十八届三中全会关于“健全人大讨论、决定重大事项制度”的要求，常委会进一步完善了重大事项决定权的实现形式。工作中，紧紧围绕事关全旗改革、发展、稳定大局和人民群众关注的热点问题，深入调研、集思广益，依法作出决议、决定21项，有力地推动了棚户区改造、文化旅游、生态环境保护、城市道路建设、易地扶贫搬迁等全旗重点工作的落实。

——认真行使人事任免权。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法任免相统一。坚持对拟任命干部进行任前考核、表态发言、无记名投票表决、颁发任命书等程序，严把干部任命的考核关、表态关、表决关和任后监督关。认真落实宪法宣誓制度，组织新任命国家工作人员公开向宪法宣誓，切实增强了被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识，提高了依法履行职责的责任感和使命感。按照《巴林左旗人大常委会任命人员述职办法》的规定，每年都对旗人大常委会决定任命的“一府两院”相关人员进行述职测评。五年来，常委会共任免国家机关工作人员173人，接受辞职39人，任命人民陪审员36人，决定代理2人。

五、坚持尊重代表主体地位，发挥代表联系群众凝心聚力作用

代表工作是人大工作的基础。五年来，常委会加强同人大代表和人民群众的联系，加大建议督办力度，丰富代表活动内容，强化履职服务保障，激发代表履职热情，代表工作迈上新台阶。

一是认真督办代表建议。每次人代会闭会后，常委会都及时将代表建议整理分类，采取召开会议进行交办、确定重点督办建议、组织代表跟踪视察等多种方式进行督办。五年来共办理和督办代表意见建议294件，其中重点督办26件。在办理过程中，常委会都组织部分人大代表组成视察组，深入到承办部门进行视察督办，提出了相应的改进意见。同时，对代表建议办理情况进行满意度测评，对重点督办建议进行了逐件表决。通过常委会加强督办和旗政府的切实努力，使代表提出的合理化建议得到了有效落实，一批代表和群众关注的问题得到解决，代表满意度逐年提高。

二是丰富闭会期间代表活动。常委会把2015年确定为“人大代表之家建设年”，制定了《全旗人大代表之家建设工作实施意见》，建设旗级人大代表之家1处，乡级人大代表之家13处，嘎查村、社区人大代表活动室45处，搭建了人大代表与群众之间交流联系的平台。几年来，依托人大代表之家，通过接待选民、集中培训、调研视察、述职评议等方式，组织代表参与新农村建设、助力精准扶贫、重点项目建设等主题实践活动，激发了代表履职热情，丰富了代表闭会期间的活动内容，畅通了社情民意表达和反映渠道。

三是切实加强代表履职服务保障。常委会制订了《旗人大常委会组成人员联系本级基层人大代表工作方案》，每位常委会组成人员分别联系几名基层人大代表，及时了解代表工作、生活和履职情况。根据常委会议题，有计划地邀请代表参加调研、视察活动，列席常委会会议，提高代表在常委会工作中的参与度。定期组织旗乡两级人大代表和苏木乡镇人大主席进行培训，落实市人大代表向常委会述职制度，不断提高履职能力和工作水平。加强对苏木乡镇人大工作的联系和指导，规范苏木乡镇人大主席团闭会期间的工作，依法保障必要的工作经费和代表活动经费。为234名旗级以上人大代表建立了履职档案，加强了代表履职监督工作。

四是圆满完成旗乡两级人大换届选举。常委会把做好人大换届选举工作作为推进民主政治建设的大事来抓。今年是首次进行旗乡两级人大同步换届选举，时间紧、任务重，常委会在旗委的领导下，按照自治区、市委有关换届要求，精心制定了换届选举工作方案，任命了旗乡两级换届选举委员会成员。组织相关人员进行了业务培训，观看了警示教育片，印发《致选民的一封信》，对换届选举工作进行广泛宣传，动员选民积极主动参加选举。指导各苏木乡镇、街道科学划分了选区，全旗按“大选区套小选区”的模式，共划分381个选区，其中旗级代表选区96个，乡级代表选区285个。常委会按照换届各时间节点进行督查指导，严肃换届纪律，确保换届选举工作顺利开展。全旗共选举产生新一届旗级人大代表196名，乡级人大代表678名。常委会指导各苏木乡镇召开新一届人大一次会议，选举产生了新一届人大、政府领导班子，为全旗经济社会发展奠定了坚实的组织基础。

六、坚持不懈加强自身建设，树立地方国家权力机关良好形象

常委会坚决贯彻落实中央和自治区、市委、旗委对人大工作的新要求，强化政治素质，提高履职能力，完善工作机制，保障地方国家权力机关职能有效发挥。

——加强党风廉政建设，工作作风持续改进。旗人大常委会党组认真贯彻落实中央八项规定和自治区党委、市委、旗委有关规定，充分发挥人大常委会党组的作用，带头遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律，使讲规矩、守纪律成为履职从政的新常态。严格规范组织生活，制订了党组相关工作制度，党组成员坚持以普通党员身份参加机关支部活动，认真落实民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严落实中央巡视自治区及自治区巡视赤峰市和巴林左旗的反馈意见。积极开展层级示范引领工作，常委会班子成员经常深入联系点，协调帮助所联系的苏木乡镇落实基础设施建设项目、党组织建设、脱贫攻坚等工作任务，定期走访结对帮扶贫困户，解决困难群众生产生活中遇到的难题。

——加强能力建设，服务水平持续提升。常委会按照自身建设 “学、实、勤、新”四字要求，把加强学习作为提高常委会组成人员和机关工作人员素质的重要途径，认真学习了党的十八大和党的十九大精神、中国特色社会主义理论、习近平总书记系列重要讲话精神、法律法规及人大业务知识，促进了人大常委会机关干部职工政治理论素养和业务水平的提高。积极开展与外地人大的交流与学习，开通了“巴林左旗人大”网站，加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，增强全社会对人民代表大会制度优越性的认识，努力营造良好的工作氛围，促进了常委会各项工作的开展。组织编写了《巴林左旗十五届人大工作概要》，对于总结人大工作，探索监督方法等方面具有很强的学习指导价值。

——加强制度建设，管理机制持续完善。常委会结合多年的探索实践，不断完善适合人大常委会机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，先后制定了代表守则、审查监督预算办法、询问质询办法和代表监督涉诉信访案件办理办法，修改完善了人事任免办法等制度，进一步规范议事程序，提高了议事质量和效率。加强机关制度化、规范化管理，修改完善了机关财务、接待、车辆管理等一系列管理制度，保障常委会及机关运转有序、工作规范。

各位代表！

五年来旗人大常委会所取得的工作成绩，是旗委正确领导的结果，是旗十六届人大代表认真履职的结果，是各级各部门密切配合的结果，也是广大人民群众大力支持的结果！在此，我代表旗十六届人大常委会，向各位领导、全体代表以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们清醒地看到，常委会的工作与宪法、法律赋予的职责和全旗人民的期望相比，仍有一定差距。主要表现在监督工作的实效性尚需继续增强；重大事项决定权的行使有待进一步完善；代表建议办理工作还需进一步强化；常委会及人大常委会机关自身建设还不能完全适应形势发展的要求；苏木乡镇人大工作还需进一步规范。这些问题，还需要在今后的工作中不断研究和改进。

各位代表！

五年来的实践和探索，让我们进一步加深了对人民代表大会制度的认识，为我们做好新一届的人大工作积累了丰富的经验，这些经验既是对过去工作的总结，也是做好今后工作的重要原则，我们必须牢牢把握。

——做好人大工作，必须始终紧紧依靠党的领导。这五年，常委会始终坚持正确的政治方向，自觉把人大工作置于党的领导之下，重要活动、重大问题及时向旗委请示报告，对旗委的重大决策部署，及时通过法定程序，转变为全旗人民的共同意志，有力地保障了旗委重大决策部署的落实。同时，旗委重视关心人大工作和建设，支持和保证了常委会依法履职。

——做好人大工作，必须始终坚持服务大局。这五年，常委会牢固树立大局意识，始终从全旗发展全局来谋划和推进人大工作，主动沟通，加强联系，正确处理与“一府两院”的关系，既有合理分工，又有相互协调，寓支持于监督之中，使各项工作都服从于大局，服务于大局，在大局中履行人大职能，发挥人大优势，推进人大工作。

——做好人大工作，必须始终坚决维护法律权威。这五年，常委会牢固树立法制观念，认真落实监督职责，依法依程序监督“一府两院”工作、决定重大事项、任免国家机关工作人员，做带头遵守法律、严格执行法律、忠实维护法律的模范。

——做好人大工作，必须始终充分发挥代表作用。这五年，常委会加强与代表的联系、邀请代表列席常委会会议和参加常委会各类活动、向代表通报“一府两院”重要工作情况、认真办理代表议案建议、指导“人大代表之家”各项活动，为代表依法充分履职奠定坚实的基础，不断激发代表的履职热情，使代表工作充满活力。

——做好人大工作，必须始终坚持与时俱进、勇于创新。这五年，常委会主动适应新形势新任务，坚持从实际出发，在监督工作、代表工作、常委会自身建设等方面注重研究新情况、总结新经验、摸索新方式，创造性地开展工作评议、专题询问、代表述职等工作，增强了常委会履职效果，积累了宝贵的工作经验。

各位代表！

党的十九大报告指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”报告还从健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构等方面提出了具体要求。这些内容体现了健全人民当家作主制度体系的新要求和新思路，对进一步坚持好、完善好人大制度指明了方向。今后五年，旗人大常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足我旗改革发展实际，围绕全旗工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，在推动经济发展，保护生态环境，维护群众利益，保障社会安定上有作为，全力推进旗委重大决策的贯彻落实。

按照要求，常委会将着力做好以下五方面的工作：

——深入学习领会、全面贯彻落实党的十九大精神。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧密结合持续开展的“两学一做”学习教育和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头学习、带头思考、带头宣讲、带头贯彻，精心组织常委会组成人员和机关党员干部，着力在学懂弄通做实上下功夫。依托“人大代表之家”，组织各级人大代表学习宣传贯彻党的十九大精神，把党的十九大精神融入到人大履职的全过程和人大工作的各方面，用党的十九大精神推进人大工作完善发展。

——着力加强监督工作，在履行法定职责上有新成效。要围绕全旗工作的重点、社会反映的热点和群众关注的难点，把法律法规贯彻执行、服务保障民生和推进司法公正、廉洁从政作为监督重点，将监督和支持有机结合，促进“一府一委两院”加强和改进工作，全力推动经济社会持续健康发展，促进社会和谐稳定。要准确把握中央、自治区党委关于全面深化改革的部署要求，依法保障推进我旗监察体制改革和司法体制改革工作。要改进监督方式方法，加大监督力度，务求在监督实效上下功夫。充分运用执法检查、听取专项工作报告、工作评议、代表视察、询问质询等监督方式，努力探索监督工作新途径。深入开展跟踪监督和追踪问效，确保常委会审议意见落实到位。加强规范性文件备案审查，保证法制统一。开展“七五”普法规划实施情况监督，促进法治宣传教育。

——着力做好重大事项决定和人事任免工作，在服务全旗工作大局上有新作为。要紧紧围绕旗委的重大决策，着眼服务全旗工作大局，对涉及长远发展中的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题，深入开展调查研究，及时听取和审议有关专项工作报告，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为每一次重大决策的必经程序。根据工作需要，适时作出决议决定，推动重要工作的深入开展。要坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，确保党组织的意图经过法定程序得以实现，为我旗经济社会发展提供组织保障。全面实施宪法宣誓制度，强化任后监督，促使国家机关工作人员依法履职、廉洁自律。

——着力改进代表工作，在发挥代表作用上有新突破。要结合新一届代表结构特点，制定代表培训计划，抓好代表学习培训，届内使每一名代表都能参加一次以上集中学习培训，努力提高代表的法律素养和履职能力；要不断改进代表议案建议的提出和督办工作，引导和鼓励代表针对熟悉行业和领域，提出议案建议，使每一名代表都能提出一件切实可行的建议。要完善代表建议督办落实机制，提高办理效率和质量，激发代表履职热情；要加强与代表的联系，使每一名代表都能参加一次常委会组织的视察调研活动，列席一次人大常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与度，努力为代表依法行使职权、密切联系群众、参与常委会工作创造条件；要依托人大代表之家，组织开展“助力脱贫攻坚、推动农牧业产业发展、向选区选民述职”等闭会期间活动，拓宽代表知情知政和联系人民群众的渠道，充分发挥代表闭会期间作用。

——着力抓好自身建设，在努力提升服务水平上有新提高。重视人大常委会党组和机关党建工作，落实全面从严治党责任，强化党风廉政教育，自觉践行“三严三实”，严守政治纪律和政治规矩，坚持“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活会等制度，引导常委会机关党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，增强党员干部廉洁从政意识；要着眼新形势新要求，健全完善常委会工作制度和机关管理制度，着力推进常委会及机关工作科学化、规范化、制度化；要切实加强人大专门委员会和常委会工作机构建设，提高专门委员会规范化、专业化水平和常委会工作机构的服务质量；重视常委会组成人员和机关干部队伍自身建设，通过组织集中培训、个人自学、理论研讨等多种方式，不断提高业务能力水平，强化依法履职和服务保障能力；加强对苏木乡镇人大工作的指导，规范苏木乡镇人大工作，努力推进全旗人大工作再上新台阶。

各位代表，让我们在旗委的坚强领导下，把使命扛在肩上、把责任刻在心上、把任务抓在手上，不忘初心、砥砺前行，凝聚力量、奋发有为，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献！