一、为什么编制规划及编制的意义？

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是巴林左旗走“生态优先、绿色发展”高质量发展新路子，实现跨越发展的关键时期。根据《中共巴林左旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定形成《巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，作为全旗各族人民今后五年的行动纲领，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，推进全旗经济和社会快速健康发展，具有十分重要的意义。

二、编制规划的过程是怎样的？

2020年初，按照旗委的总体部署，旗政府组织召开了“十四五”规划《纲要》编制启动会议，成立了领导组织，制定了工作方案，明确了课题研究、专项规划编制、总体规划编制等方面的重点工作，并分四个阶段对规划编制进行了安排。

一是前期工作研究阶段。从2020年3月初至5月底，在旗政府安排部署下，各成员单位根据规划编制需要，结合我旗实际情况，安排了产业发展、社会事业、生态保护、优化营商环境、招商引资等领域23个前期调研课题，明确了17个课题研究牵头单位，各单位根据调研课题同步开展各项调研任务，为各专项规划和规划《纲要》的编制奠定了基础。

二是专项规划起草阶段。明确了21个编制单位和32项专规编制任务，完成专项规划编制28项（“十四五”扶贫开发规划因国家未来五年扶贫工作任务未确定，暂不进行编制，国土空间规划涉及三项专项规划计划于今年10月份完成）。各专规已委托巴林左旗“十四五”规划专家咨询评议委员会和内蒙古经济学会专家进行评审，并于2020年10月15日组织专家组与相关部门召开了专规修改评审对接座谈会，由专家组对各专规提出了修改意见、各相关部门进一步对专规进行修改和完善。

三是《纲要》框架起草阶段。从2020年6月初至8月底，委托内蒙古经济学会参与我旗“十四五”规划编制工作，该学会在2020年8月下旬对我旗进行了调研，并与旗领导和相关单位班子成员结合“十三五”时期发展基本情况、“十四五”时期主攻方向和战略重点、“十四五”指标完成及“十四五”指标设定、“十四五”规划重大政策、重大工程和重大改革开放举措战略任务进行了座谈。

四是《纲要》形成阶段。2020年9月初至2021年1月底，组织起草和编程形成“十四五”总体规划纲要（草案），在前期课题研究和专项规划编制的基础上，9月16日提出了巴林左旗“十四五”发展思路（草稿），11月9日形成了《纲要》（初稿），不断进行修改和完善。特别是巴林左旗《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》下发后，起草组抓紧修改形成了《纲要》（征求意见稿），在各个层面广泛征求意见，进一步进行修改和完善。为保证“十四五”规划编制的效率和质量，旗委、旗政府主要领导多次召开专门会议听取规划编制进展情况的汇报，并做出重要指示批示。旗人大常委会专门听取规划编制情况汇报，旗政协也组织部分政协委员听取规划编制情况汇报，提出许多建设性的意见和建议。规划纲要编制工作组严格参照执行自治区、市委、旗委《建议》，汇集旗委政府领导、各职能部门、专家学者、社会各界思想共识，依照广泛征求来的意见和建议，对纲要进行多轮修改，逐条完善。经汇总，期间共征求到各方面提出修改意见235条，扣除重复意见后213条，形成《纲要》，经巴林左旗第十七届人民代表大会第五次会议审议通过由巴林左旗人民政府正式印发。

《纲要》的形成，历时一年多的时间，几易其稿，其形成过程是一个深入调查、反复研究、不断完善的过程，是一个充分发扬民主、广泛听取意见、不断统一认识的过程，通过这一过程，切实增强了《纲要》的科学性、战略性、指导性和可操作性。

三、规划的主要内容有什么？

《纲要》从指导思想、基本原则、战略定位、主要目标等方面明确了“十四五”期间全旗发展整体思路。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，持续深化供给侧结构性改革，扎实推进改革开放和创新发展，不断增进人民群众福祉，全面提升社会治理现代化水平，各民族团结进步，社会和谐稳定，走出一条生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为全面建设社会主义现代化国家贡献左旗力量。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，加强党对经济工作的集中统一领导，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民至上、积极回应人民群众诉求、满足人民群众需求，以尊重人民群众主体地位和首创精神推动经济社会发展，把人民群众福祉的提高落实到经济社会发展的各环节、各领域。

坚持新发展理念。发挥新发展理念“指挥棒、红绿灯”的引导作用，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。

坚持系统观念。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持生态优先绿色发展。统筹经济发展与环境保护，坚持生态优先战略定位不动摇，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，推动绿色循环低碳经济发展，保障生态安全。

（三）战略定位

着眼全国全区全市发展大势，立足旗情实际，围绕资源禀赋和区域优势，调动一切力量、开展集中攻坚，把巴林左旗打造成高质量发展的区域性中心和典型示范区。

建设赤峰北部农畜产品加工集散集群中心。着力培育壮大农牧业产业化龙头企业，全面提升农牧业主导产业和特色产业规模和质量，打响“契丹牧耕”优质农畜产品区域公共品牌，依托专业市场和区域性物流基地，充分发挥对周边地区的辐射带动作用，大幅提升优质农畜产品市场供给和竞争能力。

建设蒙东有色金属产业集聚发展中心。深度开发利用富集的有色金属资源，引导优质资源向重点核心企业集聚，大幅提升采选冶炼能力，持续提高产品加工制造水平，全力引进上下游企业，全面构建“探采选冶加”一体化发展格局，推动有色金属产业层次和水平不断提升。

建设国际契丹辽文化特色体验游中心。全面开发和整合优质契丹辽文化旅游资源，切实提升景区景点整体管理运营能力，着力打造一批独具特色、体验感极强的文化旅游产品，健全完善旅游公共服务体系，全力推动精品景区景点整体创建为国家5A级，全力打造“契丹辽文化体验游王牌”，大幅提升游客承载和接待能力，使文化旅游产业成为经济发展新的增长极。

建设全市城乡一体化融合发展示范区。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，持续拉大城市框架，持续扩大城市人口规模，全力提升产城融合程度。深入实施乡村振兴战略，均衡配置城乡发展要素，健全完善服务城乡的重大公共基础设施，推动城乡产业协调发展，促进城乡共同繁荣、携手共进。

建设全区生态文明示范区。从转变农牧民生产、生活方式、调整产业结构出发，不断健全完善草原生态保护机制，保护和利用好林草资源，坚持“以草定畜”“优羊增牛”发展方向，积极推广生态围封和舍饲圈养，全力提升秸秆加工转化能力，建立健全资源循环利用体系，推动生态环境实现可持续保护和发展，切实筑牢生态安全屏障。

建设全区基层治理现代化示范区。强化基层组织建设，健全完善基层治理体制机制，建强旗乡村三级综治平台，强化社会治安立体化防控体系建设，着力推动“雪亮工程”建设，持续扩大基层网格员队伍，不断提升网格员能力素质，推动社会综合治理社会化、法治化、智能化、专业化发展，扎实做好社会保障工作，充分解决好人民群众关心关注的民生问题，着力构建基层社会治理新格局，保障经济社会和谐发展。

（四）主要目标

2035年远景目标。2035年我国将基本实现社会主义现代化远景目标，届时我旗将沿着生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，与全国一道基本实现社会主义现代化，建成综合实力更加强劲、生态环境更加美好、营商环境更加优越、产业集聚效应更加凸显、城乡发展更加协调、社会治理更加有序、人民生活更加幸福的魅力巴林左旗。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有地方特色的现代产业体系全面建成，产城融合发展达到新水平；生态环境建设取得重大成就，天蓝地绿水清的目标全面实现；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治左旗、平安左旗基本建成；社会事业全面进步，文化教育、卫健体育、科技人才、群众素质、社会文明程度和民族团结进步达到新高度；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民日益增长的美好生活需要得到充分满足，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2025年主要目标。生态文明建设取得新进步。生态优先、绿色发展成为主旋律，生态保护和环境修复取得新成效，水资源保障能力不断提升，自然资源综合利用效率大幅提高，主要污染物排放持续减少，绿色生产生活方式得到普及。

综合经济实力实现新跨越。经济总量显著提升，经济结构明显改善，农畜产品加工集散、矿业经济、文化旅游和新兴产业“四大集群”基本建成，产业链、供应链更加完善，主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、公共财政预算收入、城乡常住居民人均可支配收入增速年均分别增长10%，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10%。

城乡统筹发展取得新进展。城镇基础设施配套水平持续提升，产城融合进一步加快，城区辐射带动作用明显增强，城镇建设水平和城镇化率明显提高。

改革开放取得新突破。重点领域改革取得关键性进展，营商环境得到全面优化，政府服务效能明显提升，产业园区配套设施更加完善，招商引资取得显著成效，项目建设对经济的拉动效应大幅提高。

民生福祉再迈新台阶。群众就业更加充分，社会保障范围持续扩大，基本公共服务更加优质均衡，教育、医疗、养老体系更加完善，民族团结、社会安定迈上更高水平，城乡居民收入增速高于全市平均水平，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

社会治理能力得到新提升。持续推进社会治理体系建设，切实提升社会治理能力。基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

社会文明水平达到新高度。社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，中华民族共同体意识进一步铸牢，民族团结进步事业不断加强，城乡公共文化服务体系建设水平持续提高，人民群众精神文化生活日益丰富，全社会文明程度不断提高，成功创建全国卫生城市和自治区文明城市。

四、规划如何保障实施？

《纲要》是统领未来五年全旗经济社会发展的宏伟蓝图，为了确保本规划目标任务如期完成，必须建立健全规划实施和管理机制，加强各级各类规划的有机衔接，提高规划的权威性、指导性和操作性。

（一）明确规划实施责任。依据规划提出的目标任务，确定实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标是各级政府应当履行的重要职责，必须科学分解落实到各乡镇和有关部门，明确工作责任和进度，确保如期完成。预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府通过完善市场机制和利益导向机制，为完成规划预期性目标营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。

（二）做好规划衔接管理。本规划是统领全旗经济社会发展全局的总体规划，是编制全旗专项规划、区域规划、乡镇规划及年度计划的重要依据。专项规划服从总体规划的要求，乡镇规划必须在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与本规划进行衔接；专项规划和区域规划必须在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行衔接。坚持以规划为统领，形成定位准确、目标清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（三）加强规划评估监督。强化对实施情况的跟踪分析，完善规划实施监测评估机制，落实规划目标任务，自觉接受各方面的监督，形成共同推进规划实施的强大合力。开展规划实施评估，强化对实施情况的跟踪分析，完善规划监督机制，落实规划目标任务，自觉接受各方面的监督，形成共同推进规划实施的强大合力。在规划实施中期阶段，对规划实施进行全面评估，并根据需要进行调整。加强监督检查，充分发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全规划实施和管理机制。

相关文件：巴林左旗人民政府关于印发《巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的通知