十三敖包镇2024年防汛应急预案

1  总 则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

十三敖包镇为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国气象法》等法律法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规，条例及规定。

1.3 编制原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对当前防汛救灾工作作出的重要指示，遵循“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的指导思想和“早、细、实”的原则，建立符合本镇要求的防洪度汛平安体系。

（一）坚持以人为本。以保障人民群众生命安全作为防洪度汛工作的出发点和落脚点，采取有效措施，落实各项工作职责，坚决做到不漏一人，切实将山洪灾害造成的人员伤亡降到最低。

（二）坚持预防为主。成立组织、制定预案、组成应急小分队，有效防止防洪度汛期间各种意外发生，并尽量防止无法预防或已经发生的不利影响和灾难性后果。

（三）坚持快速反响。每年雨季即进入防洪度汛应急响应阶段，及时全面启动本镇防洪度汛预案，坚决落实防洪度汛工作机制，及时有效组织应急小分队开展工作，真正做到有任务必响应、有召唤及时到。

（四）坚持公众参与。充分发挥政治优势和组织优势，以群防群控群救为核心，事发前广泛开展潜在危险源的分析、防范和报警；事发时准确发布预警，处置自然灾害相关工作；事件发生后，组织可用力量开展重建善后工作。

1.4 适用范围

本预案适用于十三敖包镇辖区内各行政村、各有关企事业单位。

1.5 预案执行与修订

本预案自批准之日起执行，根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

2  基本情况

2.1 自然概况

2.1.1水系分布

全镇大小河流8条，其中：非季节性河流1条，乌力吉沐沦河从北向南贯穿全镇，干流长25公里，沿河涉及我镇9行政村，季节性河流7条，分别为：十三敖包河、宝泉沟河、丰水山西沟河、红土沟南沟河、蒙古营子河、四间房东沟河。

2.1.2 气象、水文及暴雨洪水特性

该流域属于中温带季风型大陆性气候：春季干旱，夏季炎热降雨集中，秋季少雨，气温骤降，冬季漫长多风。多年平均气温5.20℃，历年极端最高气温40.20℃；历年极端最低气温～31.60℃。多年平均降水量382.20mm；多年最大降水量（1998年）677.50mm，最小降水量232.30mm（1972年）。多年平均陆地水面蒸发量1649.80mm（20cm蒸发皿）。多年平均风速为2.80m/s，最大风速24.00m/s，冬季风向多为西北向，夏季以北风为主。

本流域的洪水由暴雨产生，洪水特性主要受暴雨、下垫面、水系组成及河道形态等因素制约。暴雨主要发生在7、8月份。

2.1.3 地形地质

地势北高南低，丘陵起伏，丘陵区占总面积80%，地下水含水层主要为第四系含水层，含水岩组由全新统冲积层和上更新统冰积、冰水堆积层组成，含水介质属于孔隙介质，含水层岩层以中砂为主，埋藏条件为地下水潜水型，地下水主要补给来源于大气降水。潘家段、蒙古营子一带干旱少雨，地下水溃乏。

2.2 灾害损失

2.2.1山洪灾害类型及易发区

我镇山洪灾害类型主要分两部分，一部分是乌力吉沐沦河流经我镇，对我镇乌力吉沐沦河两岸村庄造成危害；另一部分是小流域性山洪，主要汇集上游地面径流，形成洪水急速冲刷下泄。受乌力吉沐沦河的影响易发山洪区有洞山、七家、丰水山、乌登、五号、敖包后、海兴6个行政村；小流域性山洪主要有丰水山东沟流域，蒙古营子河、丰水山西沟流域、十三敖包河流域。

2.2.2山洪灾害成因

山洪灾害的致灾因素主要有自然和社会的双重属性，其形成发展与危害程度与降雨、地形地质等自然条件和人类经济活动等社会因素共同影响的结果。山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大。

2.3 山洪灾害防御现状

2.3.1 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

为减少灾害损失，加强洪水预防控制，做到早知道早部署，目前我镇在李家湾、西沟、房身、潘家段、太平地建立了自动雨量站点。雨量站配备了专人进行观测管理，最大限度地预防山洪带来的灾害。

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。

划分原则：1、对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。 

2、在危险区以外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。

4 .组织指挥体系

4.1 组织机构

成立十三敖包镇山洪灾害事故应急救援指挥部，全面负责抢险救灾的组织协调。

组  长：申志辉（镇党委书记）

韩国宝（镇党委副书记、政府镇长）

副组长：迟秀国（武装部部长、镇政府副镇长）

曹福利（镇政府副镇长）

成  员：王  福（镇人大主席）

        孙建鹏（镇党委副书记）

        刘晓颖（镇纪委书记）

        王薪絮（镇党委组织委员）

        吕丽娜（镇党委宣传委员）         

李远征（镇政府副镇长） 

陆明远（镇党群服务中心副主任）

徐剑锋（镇综合执法队队长）

许洪波（镇派出所所长）

恩  和（丰水山中心卫生院院长）

孙  德（十三敖包镇中心卫生院院长） 

指挥部下设办公室，曹福利为办公室主任，同时，镇成立以全体镇干部为主体的30人机动应急抢险队，队长迟秀国。

4.2 分工与职责

4.2.1 分工

镇级防汛应急指挥部统一领导和组织本区域内防汛应急群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施防汛应急工作。

4.2.2 工作职责

1、镇党政领导主要职责

贯彻有关防汛方针、政策，督促建立健全防汛机构，督促检查防御洪水措施及物资准备，统一指挥调度辖区内防汛物资，调动辖区内的人力、物力有效地投入到抢险斗争。

2、镇级防汛应急指挥部主要职责

在组长的统一领导下，负责本辖区内的山洪灾害防汛应急工作。

镇防汛应急防治指挥部办公室负责指挥部日常工作，负责水情、雨情、险情、灾情的信息发布，进行宣传发动，落实防治措施，对成员单位实行综合调度。

（1）党政办、社会事务办：加强后勤保障工作，灾情发生后，做好车辆调度，食物、饮用水及相关救灾物资的供给，保障救灾工作顺利进行。民政部门及时做好受灾群众的救助。

（2）组宣办：负责利用村村响、微信、短信、宣传单等多种形式，持续发布各类信息，开展全覆盖、无死角的宣传，时刻提醒群众注意强降水天气，提前做好自我防护工作。

（3）村建办：负责全镇土方危房隐患排查，现居住土方存有隐患的，人员一律转移到安全处所，危房一律不允许居住。

（4）水利所：督促避灾预案的落实，对紧急避灾中的技术问题向镇领导提出决策和参考意见，负责救灾中的紧急措施和组织实施。

（5）自然资源所：负责地质灾害的监测、巡视，进行险情预报。

（6）派出所：负责灾情发生后的社会秩序维持工作。

（7）交通站、卫生院、供电所等部门在灾后配合救灾工作。

（8）各村防汛领导小组负责各辖区的防灾、减灾和灾害自救工作。

3、各工作小组主要职责

监测组：负责监测辖区各类监测站的雨情、水情，重要水利工程、危险区及洪泛区水位，山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。

信息组：负责对旗防指、气象、水文，应急等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握全乡内暴雨洪水预报、降雨、山体开裂、滑坡、泥石流等信息，及时为指挥部决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：配备防汛车辆，负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门和单位的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。

保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派人到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急抢险队：在紧急情况下听从镇防汛应急指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。

预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

5.监测、通信及预警

5.1监测

5.1.1监测系统的设立

1、自动检测系统

自动雨量站点分别设在李家湾、西沟、房身、潘家段、太平地。

5.1.2 监测内容

辖区内降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。

5.1.3 监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅。

5.2 通信

5.2.1 通信方式的选择

1、原则

实用、可靠、先进。

2、通信方式

山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

5.3应急响应

5.3.1. Ⅳ级应急响应。防汛指挥部办公室加强值班，密切监视雨情、水情、旱情和工情的发展变化，及时发布预警信息。

组织对险工险段、重点部位进行巡查，及时排除安全隐患。

通知相关部门和行政村做好防汛准备工作，落实抢险队伍和物资。

5.3.2. Ⅲ级应急响应。防汛应急组组长坐镇指挥，组织召开研判会，分析汛情发展趋势，研究部署防御措施。增加值班人员，加强对雨情、水情的监测和预报，及时发布预警信息。组织抢险队伍集结待命，做好随时投入抢险的准备。对危险区域的人员进行预警，提前做好转移准备。

5.3.3. Ⅱ级应急响应。防汛应急组组长坐镇指挥，并上报上级有关部门，研究部署抗洪抢险工作。实行 24 小时值班制度，密切监视汛情的发展变化。提前转移危险区域的群众，确保人员生命安全。组织各类抢险队伍全力投入抢险救灾工作。

5.3.4. Ⅰ级应急响应。镇党委、政府主要领导亲自指挥，上报上级有关部门，全面动员和组织各方力量投入抗洪抢险救灾工作。实行最严格的 24 小时值班制度，实时监测和报告汛情。迅速转移受威胁地区的群众，做到应转尽转，确保不落一人。调动一切可以调动的力量和资源，全力抢险救灾，确保重要设施和关键部位的安全。

6、转移

6.1、转移原则和方法

转移工作由转移组负责，采取镇、村、组干部包片负责的办法，统一指挥，统一转移。

6.2、转移路线

6.2.1 落实人员，将危险区域内的群众无一遗漏疏散到指定安全地点。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。

6.2.3 布置安全警戒线，禁止非抢险人员进入警戒区。

6.2.4 社会事务中心办公室负责安排疏散群众的食宿。

6.2.5 卫生院负责疏散,以及群众的医疗、卫生工作。

7、抢险救灾

7.1、抢险救灾

一旦发生险情，各村在及时向镇、旗防汛指挥部报告的同时，各应急抢险队立即投入救灾工作，把被困人员迅速转移到安全地带。确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，在紧急情况下，可以征用和调用车辆、设备、物资等。

8、保障措施

8.1 汛前检查

汛前对所辖区域的塘坝、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查，对存在的安全隐患及时进行了排查，镇村两级及时开展汛前、汛中、汛后大检查，对发现的问题及时整改，短期不能整改的派专人值守，保证安全度汛。

8.2宣传教育及演练

8.2.1、利用会议、广播、电视、微信群、标语等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。

8.2.2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。

8.2.3、组织对镇村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

8.3 工作要求

8.3.1、加强领导，落实责任，抓好队伍建设，严明防汛纪律。做到分工负责，责任到人，相互配合。

8.3.2、服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

8.3.3、水、雨情报告要及时，有险要速报，指挥要果断；

8.3.4、暴雨天气，镇主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出。

8.3.5、监测、信息组实行24小时值班，确保通信畅通。

附件：十三敖包镇2024年防汛应急抢险队成员名单

附件：

十三敖包镇2024年防汛应急

抢险队成员名单

队  长:迟秀国

队  员：任东旭  邵晓东  刘艳涛  刘立东  郭轶伟  满都拉  刘海涛  任隆鑫  马东宝  马  宁  杨光南  刘文阳  卢明铎  张永辉  李宏宇  吕晓明  苏力德  于  剑 吕尚芪  左世鹏  李德超  董晓帅  孙光伟  刘银辉 初  磊  张一村  赵永峰  鲍  禹  白 杨 乌力吉图