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关于印发《巴林左旗“优化营商环境政策落实年”专项行动方案》的通知
2021-07-16 17:31 来源:旗政府办公室
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左党发〔2021〕15号


中共巴林左旗委员会  巴林左旗人民政府

关于印发《巴林左旗“优化营商环境政策落实年”专项行动方案》的通知


各苏木乡镇党委和政府、街道党工委和管理办公室,旗直各部委办局、各人民团体、各科级事业单位、中区市直驻左旗各单位:

现将《巴林左旗“优化营商环境政策落实年”专项行动方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。


中共巴林左旗委员会

巴林左旗人民政府

2021年7月16日


巴林左旗“优化营商环境政策落实年”专项行动方案


为进一步促进各项优化营商环境政策落地落实,不断激发市场主体活力和发展内生动力,根据《赤峰市“优化营商环境政策落实年”专项行动方案》(赤党发〔2021〕13号)文件要求,结合实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕落实好国家、自治区、赤峰市出台的各项优化营商环境政策措施,按照自治区党委巡视反馈问题整改有关要求,坚持营商环境评价问题导向,聚焦企业群众反映的堵点、难点,从企业群众需求出发,强化政策流程再造,明确政策落实清单和政策落地流程图,加大政策解读和监督检查,促进政策有效落地和执行,不断提高企业群众的获得感、幸福感。确保到2021年底,形成清晰高效的政策体系,政策落地更加畅通便捷,政策红利得到充分释放,市场主体活力进一步增强。

二、重点政策内容

(一)产业政策。主要包括放宽市场准入,推动产业高质量发展,加快推进制造业智能化、节能化转型升级,促进数字经济发展,加快人力资源服务业发展,促进农畜产品加工业发展,支持商贸物流业发展,加大旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等产业发展等方面内容。(牵头部门:旗发改委;责任部门:旗工信和科技局、住建局、农牧局、文化旅游体育局、水利局、交通运输局、卫健委、金融和投资促进局、教育局、民政局)

(二)减税降费政策。主要包括落实深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、降低社保费率、研究开发费用税前加计扣除、自主就业退役士兵和重点群体创业就业等财税政策,强化减税降费政策的精准服务,进一步落实落细涉企行政事业性收费管理等国家、自治区、赤峰市和旗本级出台的各类减税降费等方面内容。(牵头部门:旗财政局、税务局;责任部门:旗人社局、医保局、退役军人事务局、住房公积金中心巴林左旗业务部)

(三)金融政策。主要包括获得信贷、保护中小投资者、推动“税银互动”、对小微企业融资担保业务实施降费奖补、实施创业担保贷款、推动中小企业上市融资、发展多层次资本市场、开展应收账款融资、推进信用担保体系建设、依托“银商合作”助力小微企业发展、深化小微企业金融服务、开发和拓展各类涉企信贷品种等方面内容。(牵头部门:旗金融和投资促进局;责任部门:旗发改委、财政局、工信和科技局、税务局、人社局、公安局、市场监督管理局、法院、人行左旗支行)

(四)科技政策。主要包括“专精特新”示范中小企业认定、“小巨人”企业认定、重点实验室培育和认定、企业研究开发中心培育、工程研究中心培育、高新技术企业培育、科技型中小企业培育、全面提升科技创新能力引领高质量发展等方面政策。(牵头部门:旗工信和科技局;责任部门:旗发改委)

(五)就业和人才政策。主要包括劳动力市场监管、推进大众创业万众创新、促进人才流动、阶段性降低失业保险费率、实施稳岗返还、构建和谐劳动关系,以及高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体,职工就业创业扶持、对就业困难人员的就业帮扶、对新就业形态的支持、对职业教育与培养技能人才等政策方面内容。(牵头部门:旗人社局;责任部门:旗发改委、财政局、教育局、工信和科技局、退役军人事务局)

(六)土地、不动产政策。主要包括登记财产、简化政府供地批复及建设项目用地审批流程、加强重大项目建设用地、促进城镇低效用地再开发、房产交易契税减免、不动产登记一厅办理等方面内容。(牵头部门:旗自然资源局;责任部门:旗住建局、税务局、林业和草原局、金融和投资促进局)

(七)生态环保政策。主要包括提升蓝天碧水净土森林覆盖率、建设项目环境影响评价审批、加强危险废物转移处置、加强危险废物处置许可审批管理等方面内容。(牵头部门:市生态环境局巴林左旗分局;责任部门:旗住建局、林业和草原局)

(八)工程建设政策。主要包括办理建筑许可、工程建设项目审批制度改革等方面内容。(牵头部门:旗住建局;责任部门:旗委政法委,旗发改委、自然资源局、市生态环境局巴林左旗分局、交通运输局、水利局、气象局)

(九)基本公共服务政策。主要包括获得电力、获得用水用气用暖、获得网络,提升综合立体交通指数,推进基本公共服务均等化等方面内容。(牵头部门:旗发改委、住建局、工信和科技局、交通运输局;责任部门:旗政务服务局、教育局、民政局、文化旅游体育局、卫健委、供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、各燃气公司、各供暖公司)

(十)政务服务政策。主要包括开办企业,政府采购,招标投标,取消、下放或者委托一批行政审批事项,强化“双随机一公开”规范事中事后监管,推进商事制度改革,简化企业登记和注销程序,推进“证照分离”和“多证合一”,推进审批服务便民化,加强和改进机动车辆管理服务,出入境管理,公证办理,证明事项清理等方面内容。(牵头部门:旗政务服务局、市场监督管理局;责任部门:旗发改委、财政局、住建局、教育局、卫健委、文化旅游体育局、公安局、工信和科技局、人社局、司法局、水利局、交通运输局、自然资源局、农牧局、住房公积金中心巴林左旗业务部、邮政公司、消防救援大队)

(十一)招商引资政策。主要包括承诺企业政策支持、奖励补贴、要素保障等方面内容。(牵头部门:旗金融和投资促进局;责任部门:旗发改委、财政局、物流园区管委会、工业园区管委会、住建局、卫健委、文化旅游体育局、工信和科技局、人社局、水利局、交通运输局、自然资源局、农牧局、税务局、供电公司)

(十二)信用政策。加强社会信用体系建设,持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提高全社会诚信意识和信用水平,维护信用信息安全,严格保护商业秘密和个人隐私等方面内容。(牵头部门:旗发改委;责任部门:旗金融和投资促进局、市场监督管理局、政务服务局、公安局、自然资源局、税务局、人行左旗支行)

(十三)司法政策。维护市场秩序、知识产权、办理破产、执行合同、化解纠纷、打击逃废债务行为、营造公平公正法治环境等方面内容。(牵头部门:旗委政法委;责任部门:旗市场监督管理局、财政局、公安局、司法局、民政局、税务局、金融和投资促进局、法院、检察院)

三、主要措施

(一)制定政策落实清单。各责任部门要按照重点政策内容,结合优化营商环境18项评价指标,对各项优化营商环境政策进行系统梳理,按13项政策类型分别形成政策落实清单,于7月24日前报送至各牵头部门。由各牵头部门汇总形成政策落实工作台账,进一步明确责任单位、责任领导、工作举措和完成时限,于7月27日前报送至旗政务服务局。各责任部门要制定政策落地服务流程图,并及时在政府门户网站、各部门网站和微信公众号等平台公开。相关部门要加强政策措施统一协同,避免各优惠政策间互为前置条件,破解优惠政策措施落实规矩多、尺度严、政策执行慢等难题。同时,各责任部门要根据上级出台的相应政策对政策落实清单进行动态调整。

(二)持续推进政策及措施“废、改、立”工作。各部门要将过去出台的有关影响和涉及营商环境的政策文件和制度进行梳理,全方位开展专项自查活动,对于不符合发展形势以及违反现行的法律法规及国家政策规定,内容陈旧、操作性不强,难以发挥应有作用的原有制度要废止执行;对于不符合新形势、新任务要求以及现行依据有所调整的制度,要进行修订完善;对于现实工作需要而尚未建立的制度,要及时查缺补漏,科学组织论证,限期制定建立。要严格执行合法性审查各项制度要求,确保政策文件和制度的可行性、规范性、合法性。

(三)公开兑现承诺。各部门要对以往向市场主体承诺的事项认真进行梳理,严格兑现承诺,通过建立台账、逐条践诺、逐项销号,树立诚信守诺的政府形象,提升政府公信力。

(四)构建政策宣传体系。各责任部门对已出台的各类优化营商环境政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,组织开展一次“政策服务宣传周”活动和政策发布会,对政策核心内容和政策落地服务流程图等加大解读和宣传力度,营造全社会共同服务企业群众的良好氛围。通过各类平台载体,及时推送重要核心政策及政策落地服务流程图。

(五)健全畅通沟通投诉渠道。畅通政务服务咨询来访投诉渠道,构建民意征询机制,搭建良性互动平台。进一步整合旗本级各部门的服务热线,充分依托全市“12345政务服务便民热线”服务作用,形成“接诉即办”的有效机制,规范政务服务便民热线受理、转办、督办、反馈流程,畅通群众和企业诉求通道。定期问计于民,倾听企业群众诉求,及时回应社会关切,不断提升服务水平。

(六)完善政策落实机制。自7月份起,各行业主管部门要采取召开恳谈会、电话回访、问卷调查等方式,积极了解和掌握企业家诉求和问题,并将有关情况及时提交优化营商环境相关层次机构和会议研究,由相关部门调查核实并处理,推动政策落实。

(七)建立干部素质能力提升机制。各部门要围绕培养职业能力、专业精神制定优化营商环境培训计划,每季度结合工作实际,采取“线上+线下”方式,多层次组织业务知识、业务技能系统轮训,弥补干部职工知识弱项、能力短板、经验盲区。旗委组织部要组织专题培训班对损害营商环境的党员干部进行培训,培训期间脱职脱岗,考核合格后返岗履职,考核不合格的责成所属单位进行岗位调整。

(八)形成政策督导检查问责闭环。旗纪委监委、旗营商办、旗政务服务局要以自治区专项巡视和自治区营商环境评价反馈问题整改为抓手,认真抓好政策措施落地实施的督查督导工作。深入企业群众,查看政策措施落地的实效,倾听企业群众的真实感受。督促相关部门及时进行清理无效或低效的政策措施,加快制定完善企业群众期盼的政策措施。旗纪委监委要加大营商环境日常监督检查,对不敢担当、不负责任、庸懒散拖,特别是围绕企业反映强烈、群众反映集中的领域的具体责任人和所属科室负责人,一经查实,严肃追责问责,切实解决影响营商环境的小官弄权、环节干部专权、吃拿卡要等现象,推动广大干部“去官气、接地气、传正气”。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(2021年7月31日前)。组织专题学习全区、全市优化营商环境大会精神,制定出台“优化营商环境政策落实年”专项行动方案,安排部署重点工作集中推进。各牵头和责任部门要建立健全协调推进和责任落实机制,扎实搞好动员部署,为工作全面推进打牢思想基础,凝聚攻坚力量。

(二)集中攻坚阶段(2021年8月至11月)。各部门对照政策落实清单组织集中攻坚,确保优化营商环境各项政策措施落地落细。旗政务服务局要实行月调度、季总结工作机制,每季度将活动开展情况总结报旗委办、政府办和营商办。旗委、旗政府对工作进展情况进行定期督查,对专项行动过程中工作落实不力的单位及个人进行通报,情节严重的启动问责程序。

(三)总结提升阶段(2021年12月)。各苏木乡镇街道、各有关部门要对“政策落实年”专项行动开展情况进行全面深入总结,客观评价工作成效,于12月5日前将工作情况书面报送至旗政务服务局,对典型经验和成功做法进行复制推广,形成长效工作机制。

(四)考核阶段(2022年1月)。由旗政务服务局牵头,对各苏木乡镇街道、旗直各部门工作完成情况进行考核,考核结果作为苏木乡镇街道和旗直部门主要负责人评先评优的重要参考。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各地区、各部门要切实提高政治站位,强化责任担当,加大工作力度,推动政策落地落实。各牵头部门与责任部门要结合实际工作与具体责任制定本部门工作方案,并于2021年7月27日前报送旗政务服务局。各责任部门要成立工作专班,专项推动此项工作落实。同时确定一名联络员,于7月23日前报旗政务服务局,联络员一经确认,不得随意更换。

(二)完善评价体系。要完善政策措施落地落实考评体系,客观全面评价政策措施落地实施效果。对优化营商环境改革政策措施落实情况进行专项督查,结合部门职能和公开承诺事项,根据本地区、部门梳理出的工作台账,对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导,形成问题清单,逐项销号,强化工作落细落实。

(三)强化协同配合。各有关部门要建立联席会议制度,部门间全力支持、密切配合。对前后关联度较高的政策要加强协同,需要多部门合作推进的,牵头部门要主动对接,配合部门积极配合。各有关部门要加强对各苏木乡镇街道的业务指导,确保按期实现目标。

(四)严肃执纪问责。各地区、各有关部门要及时掌握政策落实情况,结合实际不断完善。各责任单位按照时间节点要求,完成目标任务。对相关部门执行已有明确政策不力的、对落实政策“推拖绕”的,要坚决严肃问责。


解读链接:

http://www.blzq.gov.cn/contents/2021/11/40592.html

http://www.blzq.gov.cn/contents/2021/11/40618.html

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