巴林左旗人民政府办公室关于印发《巴林左旗残疾人联合会改革方案》的通知
2020-12-14 10:52 来源:旗政府办
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各苏木乡镇人民政府、街道管理办公室,旗直各有关部门、各人民团体、中区市直驻左旗各有关单位:

巴林左旗残疾人联合会改革方案》已经旗政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

巴林左旗人民政府办公室    

2020128日     


巴林左旗残疾人联合会改革方案

为全面落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神,按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区残疾人联合会改革方案的通知》(内政办发〔2018102号)和《赤峰市人民政府办公室关于赤峰市残疾人联合会改革方案的通知》(赤政办〔2019〕21号)要求,结合我旗实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中四中五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持中国特色社会主义群团发展道路,坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,解决好残疾人事业高质量发展的时代命题,为决胜全面建成小康社会做出应有的贡献。

二、工作目标

围绕保持和增强残联组织的政治性先进性、群众性,通过改革机构设置优化管理模式创新运行机制,壮大全覆盖的基层残疾人组织,搭建全方位的残疾人服务平台,健全全领域社会动员机制,进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平,积极促进残疾人广泛参与、积极融合和全面发展,努力开创残疾人事业新局面。

三、基本原则

(一)坚持党的领导。把政治性作为残联组织的思想灵魂,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,团结带领全旗残疾人民群众听党话、跟党走,把残疾人民群众最广泛地凝聚到中国特色社会主义伟大事业的奋斗实践中。

(二)坚持服务大局。把先进性作为残联组织的价值追求,紧紧围绕旗委和旗政府工作大局,努力为残疾人解难,为党和政府分忧,努力消除残疾人融入社会的各种障碍,促进社会文明进步,推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。

(三)坚持植根群众。把群众性作为残联组织的重要特征,保持与残疾人的血肉联系,全心全意为残疾人服务,充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用,激发残疾人的创造力,把全旗残联组织建成残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的贴心人。

(四)坚持问题导向。深刻认识残联组织不同程度存在机关化、行政化问题及其表现,深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向,更多地把注意力放在困难残疾人身上,采取有力措施,切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题。

(五)坚持依法推进。大力推进残疾人事业法治建设,用法治思维推进改革、开展工作、促进发展,依法维护和保障残疾人合法权益,不断提高全旗残疾人事业法治化工作水平。

四、改革措施

(一)改进组织结构和运行机制

1.改进代表大会人员构成。巴林左旗残疾人代表大会每5年召开一次,旗残疾人代表大会中残疾人及残疾人亲友的比例达到65%以上,充实各类别代表。自强模范和基层一线代表比例达到60%以上,适当增加农村牧区残疾人及亲友代表、少数民族代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。

2.改进主席团人员构成。左旗残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例提高到65%以上。自强模范和基层一线委员比例达到35%以上。

3.健全完善议事决策制度。完善左旗残联主席团审议执行理事会工作报告制度。坚持“三重一大”集体决策制度和程序,提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平,重大决策广泛听取专家和专门协会意见,加强风险评估和合法性审查。

4.加强专门协会建设。健全旗残联盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会5个专门协会建设。健全协会发挥“代表、服务、维权、监督”作用的机制,选优配强协会责任人,切实加强专门协会的组织建设、能力建设和诚信自律建设。完善残疾人专门协会上下联动机制,充分发挥专门协会联系和服务残疾人的积极作用。

(二)改革干部选拔任用和管理方式

1.加强专职干部队伍建设。建设与新时代残疾人事业发展相适应的机关干部队伍,不拘一格选用知残疾人、懂残疾人、爱残疾人的干部,注重从基层选拔优秀干部进入残联机关工作。加强残疾人干部培养、选拔和使用,为残联班子配备一名残疾人干部,并把配备残疾人领带干部作为残联班子结构性要求,长期坚持。

2.加强挂职、兼职干部队伍建设。配备一定比例的兼职副理事长和挂职副理事长,兼职副理事长由与残疾人事业发展紧密联系的相关领域代表担任,挂职副理事长由熟悉基层情况、服务残疾人能力较强的代表担任。根据工作需要,旗残联至少配备1名挂职副理事长和1名兼职副理事长,挂职副事长期限不少于2年。人事关系由原单位管理,挂职、兼职不与职务层次、级别等挂钩。

3.密切残联干部与残疾人的直接联系。旗残联执行理事会成员要深入基层开展调研,带头与困难残疾人群众建立密切联系。旗残联建立机关科级以上干部联系居住地残疾人工作制度,积极参加助残社会组织、社区组织的活动。

(三) 全面提升残联组织服务能力

1.强化基层残疾人组织建设。指导各苏木乡镇(街道)依法依章程健全残联组织,支持嘎查村(社区)以及残疾人集中的企事业单位成立残疾人协会或残疾人小组,发挥好残疾人专职委员作用。在配齐各苏木乡镇专职委员的基础上,为18个社区残协配备18名委员。指导基层残联依托苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)公共服务设施建设“残疾人之家”,建好管好用好各类残疾人服务设施。加强苏木乡镇残联干部队伍建设,在嘎查村(社区)“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工和职责。

2.推动建立左旗残疾人综合服务平台。指导实施残疾人服务能力提升计划,推动整合服务资源,构建旗、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上,推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台,改变基层残疾人服务资源分散、管理分割的局面,实现信息共享、促进服务联动,确保残疾人就近就便享受基本公共服务。

3.加大困难残疾人帮扶力度。把为困难残疾人解决难题摆在突出位置,会同和配合相关部门实施残疾儿童抢救性康复救助制度,加大残疾儿童义务教育、农村牧区贫困残疾人脱贫、重度残疾人托养照料、智力残疾人和精神残疾人家庭支持、因病因灾致贫残疾人救助等工作力度。对一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭,推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度,帮助他们走出困境。

4.切实维护残疾人合法权益。加强对残疾人教育、就业、康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道,推动建立健全残疾人司法救助、法律援助机制,协同司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷多元化解机制,为残疾人提便利优惠的法律服务,确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。

(四)提升服务大局的能力和水平

1.积极为决胜全面小康作贡献。配合有关部门切实落实困难残疾人社会救助政策和残疾人“两项补贴”政策及动态调整机制,着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出等困难。加大对残疾人特殊教育和职业教育的支持力度,扶持残疾人就业创业。积极搭建残疾人康复服务平台,加大残疾人康复和托养等服务事业的推进力度,大力推动残疾人康复、辅助器具等配备力度。推进残疾人家庭无障碍改造,逐步实现有需求的贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。

2.持续全力推动社会文明进步。打造左旗残疾人宣传文化平台,通过各类宣传媒介,反映残疾人生活、宣传残疾人事业,讲好残疾人的奋斗、创业励志故事,广泛传播人道主义思想和现代文明社会残疾人观,践行社会主义核心价值观,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。丰富残疾人精神文化生活,开展残疾人文化体育活动。做好对残疾人的人文关怀、心理疏导工作,普及残疾预防和无障碍理念,大力推进无障碍环境建设,共同营造文明和谐社会环境。

3.加强残疾人事务交流合作。探索建立同先进地区残联及残疾服务机构的交流与合作机制,加强与助残组织、公益机构的沟通与联系,积极开展区域互往、工作互动、资源共享,进一步提升残疾人事业合作交流能力。

(五)创新残疾人工作的载体和方式

1.用好残疾人事业大数据。利用好残疾人数据平台,建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制,完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库,建立动态更新长效机制,全面真实掌握全旗残疾人基本服务状况和需求。用好残疾人事业大数据,以问题和需求为导向做好残疾人社会保障、医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的服务管理,实现精准服务,以群众需求引领组织转型。

2.拓展社会化工作方式和服务领域。健全政府购买助残服务的政策措施,扩大购买服务规模、提高购买服务质量,放大购买服务效应。支持和培育示范性助残社会组织和服务机构。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动,更好地维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。

3.加强残联公益性和服务性规范化建设。创建残疾人辅助器具服务中心建设,搭建残疾人辅助器具信息平台,满足残疾人辅助器具适配基本需求。推动旗残疾人康复服务中心建设,并履行好康复服务指导职能,加强康复人才培养和康复服务能力建设。加强旗残疾人劳动就业服务中心建设,为残疾人就业提供技能培训和信息服务。同时,做好残疾人就业保障金审核、使用和管理工作。

4.着力打造“阳光残联”。进一步健全符合残联特点的管理制度和工作规范,推动信息公开,促进残联工作在阳光下运行。健全残联年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度,残疾人服务重大项目绩效评估结果及时向社会公开。增强残疾评定工作透明度,加强残疾人证管理,加快普及新一代智能化残疾人证,推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。

(六)加强党和政府对残疾人工作的领导

1.健全组织领导和工作机制。进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,完善政府主导、社会广泛参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。残工委履行好协调推进残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施,协调解决残疾人工作重大问题等职责,支持旗残联履行好政府残疾人工作委员会办公室职责。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度,残联主要负责人参加或列席同级党委和政府的有关会议。推进残联机关干部和党政机关、企事业单位干部双向交流,落实残疾人事业发展经费保障。将扶残助残工作落实情况纳入精神文明建设创建单位考核标准体系。

2.加强残联党组织建设。贯彻新时代党的建设总要求,落实全面从严治党主体责任,认真履行管党治党政治责任,充分发挥残联党组织在残联组织和残疾人工作中的领导核心作用,确保党的路线、方针、政策得到全面贯彻执行。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,精心打造残联助残党建服务品牌。

3.加强思想政治建设。全旗残联系统要自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,协力抓好意识形态工作,在全社会弘扬助残的优良传统美德,积极引导社会正能量。

五、组织实施

(一)加强组织领导。在旗委和旗政府领导下,旗残联负责改革方案的组织实施。各苏木乡镇、街道,旗直各有关部门单位要参照本方案,结合自身实际,创造有利条件,提供必要保障,积极推进残联事业改革发展。

(二)落实工作要求。做好思想政治工作,为改革营造良好的氛围。坚持依法依章程办事,加强沟通协调,稳妥有序推进改革。

(三)强化督促检查。跟踪改革措施落实情况,及时总结经验、改进不足,确保改革措施落到实处。

 


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