巴林左旗人民政府办公室 关于印发《2020年巴林左旗地质灾害防治方案》的通知
2020-05-15 17:37 来源:政府办
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各苏木乡镇人民政府,旗直各相关部门:

《2020年巴林左旗地质灾害防治方案》已经旗政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


巴林左旗人民政府办公室

2020年5月7日


2020年巴林左旗地质灾害防治方案


为切实做好2020年度全旗地质灾害防治工作,避免和减轻因地质灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《内蒙古自治区地质环境保护条例》、《内蒙古自治区地质环境保护条例》(内蒙古自治区第十届人大常委会公告第1号)、《内蒙古自治区自然资源厅关于进一步做好2020年地质灾害防治工作的通知》(内自然资字〔2020〕105号)的有关规定,结合我旗地质灾害防治工作实际,制定本方案:

一、指导思想

全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想,按照“安全第一、常抓不懈、预防为主、避让与治理相结合”的工作方针,坚持从实际出发,尊重自然和社会发展客观规律,动员社会各方面力量,以突发性地质灾害为重点,提高全旗地质灾害的预防和处置能力,最大限度地避免、减轻地质灾害给人民群众生命和财产造成的损失,保障社会和谐、稳定,促进全旗经济社会的可持续健康发展。

二、地质灾害趋势预测

(一)地质灾害防治类型

巴林左旗位于大兴安岭山脉南段山地与西辽河支流乌力吉沐沦河中上游地段,内蒙古高原向东北平原的过渡地带上。山区地形起伏,沟壑纵横,地表切割强烈。地质灾害主要以泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷为主。

(二)诱发地质灾害成因预测

(1)气象原因诱发地质灾害及重点防范期。降雨是引发我旗地质灾害发生的主要诱因之一,特别是暴雨或持续降雨为山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的发生提供了必要的水动力条件。我旗地处内蒙古中东部,属中温带半湿润温寒气候区,全年降雨量多集中在5至10月份,其中6至9月份为地质灾害高发期。从1-4月的情况来看,我国北方地区以干旱少雨为主,因此全年雨水分布不平衡,进入汛期以后,很容易出现降水集中的天气。由于降水集中,易在汛期诱发地质灾害。

(2)人类工程活动诱发地质灾害。一是工业经济方面,中色白音诺尔铅锌矿5000吨/日采选扩建项目和宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目。二是交通建设方面,国道305线林东至下伙房一级公路、大通道改高速等工程建设。三是水利工程方面,琥珀沟水利枢纽工程、桃石山水库、沙那水库除险加固等工程建设。四是市政建设和管理方面,景观绿化、福山公园及棚户区拆迁改造尾留等工程建设。五是生态保护修复方面,矿山地质环境分期治理和历史遗留采坑采点的治理恢复工程及绿色矿山建设。预计大规模的建设项目在开挖、削坡时存在诱发崩塌、滑坡等地质灾害的可能性。

(三)地质灾害重点防范范围及隐患点分布

综合我旗地形地貌情况、道路交通网络建设情况、矿山采空区稳定情况以及河道采砂破坏等情况,我旗共确定以下6处地质灾害重点防治区域:

(1)白音诺尔铅锌矿地面塌陷防治区;

(2)红岭铅锌矿地面塌陷防治区;

(3)查干哈达苏木泥石流防治区;

(4)隆昌镇—查干哈达苏木崩塌防治区;

(5)富河镇—碧流台镇—十三敖包镇泥石流、崩塌、滑坡防治区;

(6)哈拉哈达镇—十三敖包镇—碧流台镇—富河镇—乌兰达坝苏木泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷防治区。

根据以上区域,全旗共确定35处地质灾害隐患点。(见附件)

三、地质灾害防治措施

针对上述重点防范区及重要地段地质灾害隐患点的评价预测,特提出如下防灾、减灾措施安排:

(一)加强领导,落实政府主体责任

各苏木乡镇政府要把地质灾害防治工作纳入重要议事日程,纳入政府绩效考核。各苏木乡镇政府主要领导对本辖区内地质灾害防治工作负总责,要站在执政为民,服务发展的高度,提高对地质灾害防治工作的认识,按照国务院《地质灾害防治条例》的规定,认真履行职责,把地质灾害防治工作作为防灾减灾的重点进行部署和落实。旗、乡、村要层层签订地质灾害防治责任状,确保防治责任和措施层层落到实处。要督促检查防灾责任落实情况,加大地质灾害防治投入。

(二)协调配合,推进部门联动机制

地质灾害防治工作在旗政府的统一领导下开展,要加强部门之间的协调、配合。

(1)自然资源局:指导实施本级地质灾害防治规划。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。重点是组织各相关部门对本地区地质灾害进行汛期检查;切实加强辖区内的地质灾害排查力度,要将“防灾明白卡”、“避灾明白卡”发放到受威胁的每个单位、每个学校、每一户居民手中。及时向上级行政主管部门报告本辖区地质灾害检查、处理情况及存在问题,遇重大地质灾害发生,按地质灾害速报要求,及时上报;组织建设项目地质灾害危险性评估,对建设项目的不合理布局提出处理建议。依法推进矿山地质环境保护与恢复治理工作。贯彻地质灾害“谁诱发、谁治理”的原则,切实加强尾矿坝、废渣场的管理工作;对于在地质灾害易发区内采矿、削坡、采石、破坏植被、堆放渣石等容易诱发地质灾害和加大地质灾害险情的活动加大监督检查力度。

(2)应急管理局:组织编制地质灾害专项应急预案,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导地质灾害应急救援。指导地质灾害的防治。

(3)文体旅游局:在游览时间、路线景点的选择上,应注意避开容易发生地质灾害的强降雨天气期和存在泥石流、崩塌等地质灾害隐患的地段。

(4)交通运输局:加强公路建设项目地质灾害防治工作,加强汛期交通干线两侧陡边坡的监测,及时采取措施,尽可能的减少滑坡、崩塌灾害的危害。

(5)水利局:加强水利工程、特别是病、险水库的监测,防止水库溃坝诱发泥石流灾害的发生,确保我旗安全度汛。

(6)教育局:在汛期到来之前,系统的检查地质灾害易发区内学校建筑物的安全,防范泥石流、崩塌等地质灾害对师生员工生命安全的危害。

(7)气象局:加强汛期灾害性天气的监测,为各部门的地质灾害防治工作提供必要的气象预报信息。

(三)加强地质灾害应急调查与处置工作

旗自然资源局要在汛期之前安排部署有关力量,组织有关部门对本地区进行一次地质灾害应急调查(隐患点排查),要把威胁居民、建筑物、铁路、国道等地质灾害做为防范重点,全面掌握当地地质灾害的基本情况和动态。在掌握基本情况的基础上,对具备发生地质灾害条件的危险点,要强化监测、预测、预报工作,提出具体的防灾预案,并加紧组织实施。汛期要加强监测,严密注视,防患于未然。

对本辖区内地质灾害防治工作负总责的各苏木乡镇政府要切实加强地质灾害应急管理机构和专业应急队伍建设,加快建设地质灾害应急指挥平台,配备必要的交通、通讯等地质灾害应急装备。一旦发生地质灾害灾情或险情,立即组织地质灾害专业应急队伍迅速赶赴现场,开展应急调查和抢险救灾工作。

(四)加强地质灾害监测预警工作

各地要密切关注各级自然资源主管部门与气象部门联合发布的中、短期地质灾害预报,以地质灾害易发程度区划为基础,当发生连续暴雨、大暴雨时,广大干部群众都要提高警惕,防范地质灾害,避免、减轻地质灾害的危害和损失。建立健全地质灾害群测群防监测网络,加强监测网络管理和建设工作,对地质灾害易发区(特别是重点隐患区、段、点)要逐块、逐段、逐点确定责任人和监测人员,并制定出临灾时报警方法、报警信号、群众组织方式及人员撤离路线。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段,地方人民政府要及时发出预警,划定危险区,并设置警示标志予以公告。

(五)坚持重要隐患点巡回检查制度

地质灾害防治工作是一项全社会的公益性事业,也是各苏木乡镇政府和有关部门的一项重要职能,苏木乡镇政府及有关部门要有高度的责任感和使命感,加强地质灾害防治的监督、管理和实地调查研究,每年巡视工作不少于两次(汛前一次、汛中一次)。通过巡回检查对地质灾害的易发程度和危害性大小做出初步判断,提出防治措施建议。对已建和在建的地质灾害防治工程进行一次工程质量全面检查,消除工程潜在的地质灾害隐患,确保人民生命财产安全。同时要将检查灾害任务层层落实,做到责任到人,制度严密。

(六)严格实行汛期值班制度和灾情险情速报制度

在汛期,自然资源局和有关部门、单位要严格实施汛期值班制度,加强应急值守,保持通讯畅通,要有专人24小时值班,做到责任到人,值班到位。地质灾害发生时,担任监测任务的单位、个人和基层组织要立即向当地政府、自然资源局和应急管理局报告灾情,发生较大级以上地质灾害,还应按相关预案和规定分别上报市自然资源局、市应急管理局,自治区自然资源厅,国务院自然资源行政主管部门。旗自然资源局要迅速组织力量赴现场调查,了解灾害发生的原因、发展趋势,协助当地人民政府妥善采取应急措施,并编制详细、完整的调查处置报告,报送旗政府、市政府、市自然资源局及自治区自然资源厅备案。

(七)扎实推进地质灾害危险性评估工作

旗自然资源局要严格执行地质灾害危险性评估制度,从源头上控制地质灾害的发生。在地质灾害易发区进行工程建设,开发旅游景点或者编制地质灾害易发区城镇总体规划、村庄和集镇规划时,要认真做好地质灾害危险性评估工作,并对可能产生的地质灾害实施有效的防治措施。

(八)加强地质灾害预防知识宣传教育,提高全民保护地质环境和防灾减灾意识

广泛宣传地质灾害防治基本知识,尤其是要让地质灾害易发区和隐患点附近的居民,掌握地质灾害突发前的征兆和发生时紧急避让方法,明确撤离路线,尽可能的减少因地质灾害造成的损失。

(九)地质灾害治理经费要列入各级人民政府财政预算

要逐步建立地方政府地质灾害防治专项基金,充分调动社会各方面的积极性,建立多元化、多渠道的投资机制,鼓励社会援助,努力争取国家资助。

四、强化责任追究和奖励制度

依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号),对没有按规定履行职责的有关单位和个人,因地质灾害造成人员伤亡和重大经济损失的,将追究相关行政和法律责任;对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

五、组织机构

成立地质灾害应急防治指挥部(以下简称“指挥部”),统一协调指挥全旗范围内的地质灾害事故的应急救援工作。

总 指 挥:王树华   旗政府副旗长

副总指挥:雷广   旗政府办公室副主任

王品智   旗自然资源局局长

张瀚伟   旗应急管理局局长

成员:潘海军   旗委宣传部副部长

刘艳春   旗财政局局长

彭志军   旗审计局局长

哈斯巴根 旗民政局局长

徐春青   旗农牧局局长

王  军   旗水利局局长

武国臣   旗工信和科技局局长

路国发   市生态环境局巴林左旗分局局长

张凤学   旗交通运输局局长

王国惠   旗教育局局长

佟彩花   旗文体旅游局局长

刘向东   旗卫健委主任

赵  全   旗市场监管局局长

胡秀文   旗住建局局长

安新宇   旗气象局局长

王春江   旗公安局政委

关文忠   旗人社局副局长

马玉成   旗供电公司总经理

指挥部下设办公室,办公室设在旗自然资源局,办公室主任由王品智同志兼任,副主任由李忠虎同志兼任,成员分别为:宝泉、乌兰图雅、刘文慧、陈建明、韩卓、李伟华、齐学武、聂贺然、王树国、刘海新。

六、地质灾害防治应急电话

旗自然资源局办公室:0476-7863198(传真)。

政策解读

一、制定背景

根据《地质灾害防治防治条例》(中华人民共和国国务院令第394号)、《吉林省地质灾害防治条例《吉林省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定的实施意见》

(吉政发(2012]10号)及上级自然资源部门对地质灾害防治防治工作要求,制定《靖宇县2018年地质灾害防治工作方案》,具体内容见《靖宇县人民政府关于印发靖宇县2018年地质灾害防治工作方案的通知》(靖政发(2018]31号)。

二、制定目的

为了防治地质灾害,避免和减轻地质灾害造成损失,维护人民生命和财产安全,促进经济和社会的可持续发展。

三、主要内容

(一)依据气象部门对全年降雨量预测,确定汛期地质灾害易发区时间节点做好动态巡查工作。

(二)明确地质灾害隐患点数量及位置,确定重点防治区域。

(三)落实责任、强化措施、加大宣传力度,切实提高地质灾害防治应急反应能力。

(四)做好巡回检查计划和突发性地质灾害应急调查。

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