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关于《巴林左旗国有林场森林资源资产有偿使用管理办法(试行)(讨论稿)》的公示
2022-07-25 16:19 来源:巴林左旗林草局
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第一章  总则


第一条 为充分发挥森林的生态、社会和经济等多种效益,实现国有林场森林资源资产保值增值,根据《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)、《行政事业性国有资产管理条例》(中华人民共和国国务院令第738号)、国家林草局《国有林场管理办法》(林场规〔2021〕6号),结合我旗实际,制定本办法。

第二条 本办法所指国有林场森林资源资产包括国有林场所管辖范围内的森林、林木、林地、固定资产以及林副产品等。

第三条 国家为国有森林资源资产的所有者,旗林业行政主管部门和国有林场负责管辖范围内国有林场森林资源资产有偿使用工作的监督和管理。

第四条 本办法所称国有林场森林资源资产有偿使用是指国有林场除中幼林抚育、种苗培育等合作经营外,通过签订有偿使用合同,将一定期限内的国有林场森林资源资产提供给单位和个人(以下简称有偿使用者)使用,由使用者向国有林场支付租金的有偿使用行为。

第五条 国有林场森林资源资产有偿使用应当坚持生态、经济、社会效益相统一的原则,推动以国有林场为主导、鼓励社会资本参与开展国有森林资源资产有偿使用。

第六条 国有林场森林资源资产有偿使用要符合林地保护利用规划、林业中长期规划、林地用途管制、森林生态系统保护、森林分类管理和生态公益林等有关规定,不得擅自改变林地用途。

第七条 开展国有林场森林资源资产有偿使用的国有林场应当同时具备以下条件:

(一)按照《国有林场备案办法》,已在国家林业和草原局登记备案;

(二)国有林场林地权属清晰,四至界限分明,具有合法有效的林地权属证明。


第二章  有偿使用方式及范围


第八条 国有林场森林资源资产有偿使用方式:

(一)森林观光、休闲、体验、康养等旅游项目;

(二)种植、养殖、采集等政策允许的林下经济项目;

(三)营造经济林等项目;

(四)其他符合林业建设的经营性项目。

鼓励有偿使用者依托森林景观发展森林旅游,通过森林康养、森林科普教育、森林体验示范、发展林下经济等形式实现森林资源资产有偿使用。

第九条 国有林场森林资源资产有偿使用范围按照以下原则确定:

(一)自然保护区核心区、缓冲区的国有林场森林资源禁止开展有偿使用;

(二)一、二级国家级公益林和自治区级公益林区域仅允许利用森林、河湖湿地等景观开展观光、生态体验为主的森林旅游;

(三)在一、二级国家级公益林和自治区级公益林以外的区域开展有偿使用的,要严格控制停车场、服务区、露营区及其他森林体验、康养等永久性设施的建设。


第三章 使用程序


第十条 国有林场森林资源资产使用引入竞争机制进行配置,逐步纳入到公共资源交易平台进行规范交易,确保国有林场森林资源资产使用过程公开和透明,促进国有林场森林资源保值增值,有效防止国有森林资源流失。

第十一条 申请国有林场森林资源资产有偿使用的单位或个人首先书面向国有林场提交申请,申请内容包括:单位或个人名称、使用项目、区域、方式等内容的可行性报告和环评资料等。

第十二条 国有林场根据林地用途管制、森林主导功能等相关规定,对项目的可行性和合法合规性进行初审,认为可行的,将相关材料上报旗林业主管部门审查。

第十三条 经旗林业主管部门同意后,依照相关规定委托有资质的评估机构对拟使用森林资源资产进行评估。国有林场依据评估情况提出有偿使用意见建议,提交旗政府常务会议审议,审议通过后进行有偿使用招拍挂。

第十四条 国有林场依据旗政府常务会议纪要和招拍挂结果与森林资源资产使用者签订有偿使用协议,并将协议报旗林业主管部门备案。

第十五条 涉及有关建设用地审批事项,须办理相应用地手续,使用者要足额支付林地林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费和职工社会保障等费用。


第四章 使用期限及收益约定


第十六条 单位和个人可以通过租赁、特许经营的方式开展国有林场森林资源资产有偿使用,期限一般不得超过20年,租赁费应在签订有偿使用协议时一次性交清,特殊情况由旗政府常务会依据实际需要确定使用年限和租赁费结算时限。

第十七条 开展森林旅游、森林康养的参照资源评估价值,收取基数保底和不低于预期收益的10%使用费。双方应当依据经济发展水平达成合理的收益分配比例。

第十八条 开展种植、养殖、采集等林下经济项目的,依据相关规定委托有资质的评估机构进行评估,确定合理资源资产使用费。 

第十九条 国有森林资源资产有偿使用的收益权要依据财政部国家林业局《国有林场(苗圃)财务制度》(财农〔2017〕72号)落实到国有林场,严格实行“收支两条线”管理,产生收益全额上缴旗财政,国有林场使用申请支出。


第五章 管理与监督


第二十条 有偿使用者要履行配合国有林场依法开展森林经营保护活动的义务,违反法律规定或合同约定的,国有林场有权解除合同。

第二十一条 旗林业主管部门对纳入有偿使用的国有林场森林资源进行保护监管,对有偿使用者破坏国有林场森林资源的行为,有权责令停止相关违法行为并依法处罚。


第六章 附则


第二十二条 本办法由旗林草局负责解释。

第二十三条 本办法自2022年10月1日起试行。

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