低保解困 特困解安 临时解难 边缘解忧
2019-07-19 09:46 来源:旗政府办
分享到:
  巴林左旗构建“四位一体”兜底保障新格局
  破解制约社会救助发展的瓶颈难题,有效发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的兜底保障作用,是内蒙古巴林左旗推进社会救助综合改革试点的核心思路和提高民政兜底保障能力的有效举措。近年来,巴林左旗在细化标准、健全机制、创新手段、优化服务上不断探索,创新实施了“四位一体”社会救助兜底保障的新格局,社会救助综合改革取得突破性进展。2018年以来,巴林左旗低保标准化认定体系被评全国十大社会救助领域优秀创新实践活动成果案例;巴林左旗最低生活保障对象、特困供养人员认定和管理在全国首家通过ISO9001质量管理体系认证。
  政策背景
  基层民主政治建设进程的不断推进,脱贫攻坚的不断深入,群众的利益诉求日益多元,传统社会救助工作在发挥兜底保障作用的同时,也逐步暴露出一些不容忽视的问题:一是救助对象认定难。对社会各类弱势群体认定缺乏明确标准、界线模糊,救助措施和兜底对象不够精准。二是精准救助实施难。社会救助对象认定工作中群众民主评议权重过大,旗乡两级无有效抓手进行干预和调控,易造成“人情救助”“关系救助”“错救” “漏救”等现象。三是维护利益公平难。传统社会救助以低保为主,对建档立卡贫困人口因突发状况、意外事件等特殊原因造成的临时性生活困难,无法实现“应保尽保、应救尽救”。四是欺诈行为惩处难。对采取虚报、隐瞒、伪造和纵容等手段骗取社会救助的,缺乏有效惩处有效措施。
  实施模式
  巴林左旗以“增进贫困群众福祉”为目标,以“完善社会救助体系”为主线,以“提高兜底保障能力”为重点,探索实施以“低保解困、特困解安、临时解难、边缘解忧”为主要框架的“四位一体”社会救助综合改革,构建了兜底保障新格局。
  (一)以“收入核算”为标,精准化实施低保救助,解基本生活之困。一是在全国范围内率先探索创新“以算为主、以评为辅、以核为准”的低保认定体系,建立劳动力系数、差异化政策等10项标准,统一核算办法和核查口径,推动低保认定由从主观到客观、从繁杂到简便。二是把国家质量标准体系引入低保认定,编制了《巴林左旗最低生活保障审核审批标准化操作手册》,从申请、审核、审批、管理等方面制定了详细工作流程和标准化告知文书,用制度管权管人管事。三是实施分段分类补差救助。改变以往一个标准救助的办法,依据申请家庭成员身体状况、家庭收入和财产状况合理设置“三档六段补差法”,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,提高补差救助效益。四是以制度倒逼责任落实。全面实施责任倒查、重点抽查、考核督查和全面清查,始终保持高压态势,确保低保救助的责任清、情况明、效果佳。五是开启“互联网+社会救助”新模式。运用社会救助自助申请一体机、掌上微救助,对接现有内蒙古自治区最低生活保障系统,开发移动救助服务管理终端,集生存认证管理、快速审核审批、入户调查监督、保障对象管理、动态数据统计等功能于一体,基本实现“一网通办”。截至2019年7月份,纳入低保对象19257户30487人,占全旗总人口的8.47%。兜底建档立卡贫困人口10804户17818人,占农村牧区低保总数61.3%,占全旗未脱贫人口63.2%。
  (二)以“日常护理”为要,标准化实施特困救助,解居家照料之安。针对农村牧区“五保对象”和城市“三无人员”等特殊困难群体无人照护问题,整合苏木乡镇(街道)、敬老院、医疗机构等力量推行“契约化”管理服务新模式,提高特困人员生存质量、生活水平。一是实施医养结合救助。实施政府主导和市场化运作的“双轮驱动”,引入有资质的第三方医疗服务机构、乡村医生承接特困群体照料护理、康复保健、心理疏导关怀等服务。二是实施精准护理救助。政府购买专业机构对特困人员自理能力进行评估,让专业的人做专业的事。三是实施法治方式救助。将企业契约化管理引入特困供养工作,旗人民政府、苏木乡镇(街道)、民政局、嘎查村(居)、供养机构(社会组织)、照料护理员和特困人员等各方之间形成“一个主轴、一个副轴”契约关系,以法治视角创造特困供养兜底“一张网”。加快补齐社会民生领域法治建设的短板,提升公共服务水平,让资金和服务真正落实到特殊群体身上。
  (三)以“雪中送碳”为本,规范化实施临时救助,解天灾人祸之难。针对贫困人口遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,给予应急性、过渡性救助。一是健全救助制度体系。修订《巴林左旗临时救助暂行办法》,将救助范围明确为急难型、支出型、特别救助型和一般型四大类。细化救助类别,统一收入核算标准、救助标准。二是强化救助合力。链接妇联、团委、教育、卫健委等部门资源,对贫困人口、困境儿童、留守妇女儿童老人和长期慢病患者提供心灵慰藉、文化关怀、健康体检、物质资金扶助等个性化救助,变救助资源“碎片化”为“系统化”。三是建立备用金制度,把1-3个月临时救助金的审核审批权限下放到乡镇一级,减少工作环节,加快实现“马上办、就近办、一次办”,提升临时救助时效。组建乡镇(街道)民主评议小组,研判评议临时救助资金使用,解决传统审核审批“一支笔”问题。实现救助工作“放管结合”,形成急难困难“先行救助”、支出困难“主动救助”、一般困难“精准救助”的新格局。同时,结合脱贫攻坚工作,对贫困人口设立特别救助金,解决建档立卡贫困人口和低收入群体的实际生活困难,助力脱贫攻坚,全面落实了习近平总书记关于民政工作重要指示精神,突出“三个聚焦”,增进民生福祉。
  (四)以“多方联动”为基,社会化实施边缘救助,解不测风云之忧。对于收入水平略高于最低保障线标准,但受其他因素影响易跌入贫困线以下或实际生活有困难的低收入群体,通过加大其他专项救助工作力度,提高边缘困难群众的获得感、幸福感,让困难群众共享改革发展成果,缩小贫富差距,维护社会和谐稳定。一是科学制度认定标准。制定出台《城乡低收入家庭综合认定工作实施方案》、《城乡居民最低生活保障及低收入家庭经济状况核对办法》,完善低收入家庭收入、家庭财产认定程序和准入程序,为精准认定提供抓手和依据。二是引入社会力量参与。充分发挥社工组织、慈善机构、第三方公益性社会团体、社工专业人才等参与,募集资金和物资,打造社会救助政策统筹衔接、救助措施互相补充、救助服务机制高效便捷、兜底保障坚实有力的多层次综合社会救助模式。三是因需实施政策支持。依据低收入家庭实际需求,有针对性地实施资助参保参合、基本医疗救助、重特大疾病救助、门诊定额救助等措施,让各种不同类型的低收入群体得到医疗保障,有效防止冲击社会道德底线事件发生。同时,探索实施惠民殡葬救助,对无自有住房靠租房居住的城镇困难户,给予住房保障政策扶持。
  脱贫成效
  几年的实践,巴林左旗的社会救助网络日益完善,党和政府的温暖普照到了社会的最基层、需要关爱的各角落,脱贫人口生活水平大幅提高,2018年人均救助水平3660元。
  (一)救助过程公开公正公平,疏解了群众情绪,维护了社会和谐。因事关群众切身利益,以往的社会救助审批期都是矛盾高发期,谁家“吃救助”,领多少钱,群众不清楚。通过“三务公开”智慧平台、微信公众号、政府门户网站、公示公开栏等社会救助+“网络”方式,让群众在家也能看名单、查救助标准和金额,使人人心里都有一本“明白帐”,群众的理通了、气顺了、心齐了、劲足了。2018年,全旗动态调整10376人,其中清退2262人(主动退保82人)、新纳入3998人、类别调整4116人,全旗未发生大的群体性上访事件,信访比例下降86%。以乡镇为单位,搭建特困人员照料护理服务微信群,实现管理服务与日常监督相结合。救助及服务过程的公开,推动社会救助公正公平,有力推进了脱贫攻坚和社会稳定。
  (二)社会救助评定有章可循,堵塞了机制漏洞,防止了消极微腐败。整个救助过程阳光操作,群众有疑惑能及时得到解答,有问题随时能随时进行反映,知情权、表达权、参与权和监督权都得到了有效保障。评定有框子,操作有尺子,问责有板子,把 “人为操作”的余地最小化,减少了“自由裁量权”,消除了灰色地带,真正把权力关进“制度笼子”。2018年以来,对全旗共135名嘎查村(居)干部近亲属享受社会救助情况进行备案并公示,全旗13个苏木乡镇、街道共183个嘎查村(居)均无贪污侵占、私分冒领、截留私分社会救助资金的问题,从根本上杜绝了“人情保”、“关系保”和微腐败现象。
  (三)弱势群体识别高效精准,实现了应保尽保,织密了保障网络。通过家庭收入和财产核查的方式精准认定低保对象,改变了原来由群众代表直接评选低保户的旧办法,把社会救助“晒”在阳光下,使认定标准从主观到客观,工作程序从复杂到简便,消除了管理“盲点”,有效缓解了救助对象困难程度靠“眼力”,民主评议讲“感情”,造成的“错保”和“漏报”现象。截至2018年底,巴林左旗精准认定低保对象16356户25881人,其中老、弱、病、残、幼占低保总数比例92%,人均补差水平提高25%,切实解决完全和部分丧失劳动能力且无法通过产业、就业帮扶政策脱贫的建档立卡贫困人口的基本生活。
  (四)资金管理使用安全高效,发挥了最大效能,凝聚了群众力量。通过实施动态管理和“差额救助”等办法措施,使救助对象“有进有出”、补差水平“有高有低”,解决了钱用在谁身上,怎么用,用得怎么样等问题,让有限的资金只做“雪中送炭”,不做“锦上添花”,确保都用在了最需要帮助的人,最急需解决的事,最需要投放的地方,发挥了“四两拨千斤”的最大效能。2018年临时救助贫困人口113961人次,发放救助资金4998.4万元、占总资金的33.8%,有效发挥了社会救助在脱贫攻坚中“兜底保障一批”的作用。
  (五)群众工作导向奖罚分明,提升了文明程度,增强了法治观念。对采取不正当手段骗取低保等救助的,除追回骗取的保障金外,还要依法追究法律责任,增强了广大群众的法律意识和诚信意识。同时,根据低保对象法定赡养人的年龄、职业、身体状况、家庭条件等因素分类核算赡养费用,促使更多的低保家庭子女承担起赡养义务,弘扬了中华民族敬老爱老的优良传统,传播了社会正能量。2018年,全旗动态管理调整低保贫困户6580人,其中:及时办理保障金停发1818人,及时办理保障金增减变动328人,及时办理审批手续4434人。
  经验启示
  社会救助是党和国家保障困难群众基本生活的一项重要基础性制度安排,在脱贫攻坚中发挥着兜底保障作用,事关千家万户的民生福祉。认真总结工作实践,有以下几点启示。
  (一)社会救助是系统工程,须下足“绣花功夫”。社会救助是帮助困难群体维持基本生活的托底性制度,它保障的是低收入者的基本生存权,俗称“救命钱”。在工作中必须睁大眼睛,拉长耳朵,把救助对象认定工作做得更加精准,避免出现群众到处托人、找关系“挤”救助的现象。
  (二)社会救助是兜底工程,须真正“用心用情”。社会救助工作事关老百姓切身利益,事关党和政府在老百姓中的威信和形象,是一项“德政善举”,一旦发生漏保、错保和不公平、不公正现象,就会直接影响党和政府的公信力。这就要求广大干部要强化责任担当,经常深入基层一线,与困难群众多沟通多交流,认真听取群众的意见和呼声,真正把惠民政策落实到最需要救助的弱势群体上。
  (三)社会救助是民心工程,须务求“公平公正”。社会救助工作就是民心工作,必须以回应群众关切、维护群众利益为出发点,以改进工作作风、提升服务水平为目标,切实解决救助对象认定不精准、调整不及时、管理不规范、操作不严密和骗取冒领、吃拿卡要等问题,让群众走出“吃救助”就是照顾亲友、就是解决“铁饭碗”的误区,让民心工程真正赢得民心。
  (四)社会救助是德政工程,须始终“利剑高悬”。对工作中出现的微腐败问题,不能只落实到“应退必退”的浅层面,对问题党员干部,必须问责到底。强化宣传教育培训,让各级干部产生一种“莫伸手、伸手必被捉”的恐惧感;出台容错纠错机制,让干部敢于伸张正义、敢于主持公道,努力把好事办好、实事办实。
扫一扫在手机打开当前页