巴林左旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2015-11-05 10:47 来源:旗政府办
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巴林左旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 导 言

    2011—2015年是我旗国民经济和社会发展的重要阶段。为把握全旗战略发展方向,明确政府工作重点,充分发挥市场主体作用,调动全旗各族人民的积极性,根据《中共巴林左旗委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,编制《巴林左旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年我旗经济社会发展的宏伟蓝图和全旗人民共同的行动纲领。

 

    第一章 “十一五”规划纲要完成情况

    第一节 “十一五”发展成就

    “十一五”期间,旗委、旗政府团结带领全旗各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧扣《巴林左旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标和任务,突出加快发展这一主题,全力推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程,着力实施工业强旗、生态立旗、龙头带动、新农村新牧区建设和可持续发展战略,招商引资、项目建设、民生工程、非公有制经济和城镇化建设等均实现了新的突破。我们经受住了国际金融危机的影响和严重自然灾害的严峻考验,国民经济持续发展,社会事业全面进步,顺利完成“十一五”规划的主要目标,为“十二五”时期的发展改革和全面建成小康社会奠定了良好的基础。

    综合经济实力显著增强。预计2010年全旗地区生产总值达到63亿元,年均增长24%,经济总量比“十五”期末翻一番,经济社会进入新的发展阶段。地方财政收入达到5亿元,比“十五”期末翻了一番多,年均增长23%,经济增长质量显著提高。全社会固定资产投资五年累计完成194亿元,提前两年完成“十一五”规划目标,经济社会发展后劲明显增强。

    结构调整取得实质性进展。一、二、三产比重达到20:47:33,二、三产比重比“十五”期末提高15个百分点。农牧业结构调整继续推进,以笤帚苗、马铃薯、肉驴、马鹿为主的特色农牧业和农畜产品生产加工基地初步形成,畜牧业产值占农牧业总产值的比重达到45%。工业增加值占生产总值的比重达到41%,比“十五”期末提高14个百分点,工业经济成为全旗经济发展的主导力量。

    “工业强旗”战略成效显著。支持了中色白音诺尔铅锌矿、山金红岭铅锌矿、玉峰矿业、吉安化工、健元鹿业等一批骨干企业发展壮大,形成了以有色金属采选、冶炼,农畜产品加工为主的支柱产业,增强了工业对全旗经济的支撑作用。产业集聚和规模效应初见成效,培养建设了上京、南塔、凤凰山和白音诺尔四个工业集中区,入驻企业25家,协议投资额24.5亿元。2010年,全旗规模以上工业企业发展到48家,产值超10亿元企业1家,超亿元12家,全部工业实现增加值26亿元,“十一五”期间年均增长36.3%。

    农牧业和农村牧区经济快速发展。大力发展笤帚苗、马铃薯、设施农业、肉驴、肉牛、肉羊、马鹿等特色农牧业,初步形成了“五带、三块、一基地”(五带即:乌尔吉沐沦河沿岸50万亩玉米产业带。乌尔吉沐沦河沿岸25万口肉猪产业带。以十三敖包镇、碧流台镇干旱半干旱山地为重点的30万亩特色笤帚苗产业带。以林东镇以南苏木镇干旱半干旱山地为重点的杂粮豆产业带。以碧流台镇、富河镇为重点的15万亩马铃薯产业带;三块即:以林东镇近郊为中心辐射省际通道、省道307线和县道215线为主的5万亩瓜菜产业块。以三个牧区苏木镇为重点的10万头肉牛产业块。以碧流台镇团结村等肉驴养殖专业村为重点,其它专业村为补充的10万头肉驴产业块;一基地即:覆盖全旗的100万只优质羊产业基地)的农牧业产业格局。以基地、市场、加工、流通、品牌为标志的农牧业产业化特征日趋明显,促进了农畜产品加工龙头企业的成长,培育了一批经纪人队伍,带动了由传统农牧业向现代农牧业的转型。

    招商引资取得实效。“十一五”期间共引进项目293个,到位资金113亿元。其中:大唐风电、鲁蒙水泥、赤峰陈麯、中鹿生物科技鹿产品开发、盛鑫矿业叶腊石深加工、九星矿业2000吨/日、鑫泰铁矿2000吨/日扩建等项目建成投产。林白铁路、10万吨铅冶炼、博隆矿业1000吨/日选厂、宇邦矿业3000吨/日选厂、天泽生物5万吨变性淀粉等一批项目正在建设。这些项目,促进了工业经济的发展,对优化产业结构、延伸产业链条、提高产业附加值起到了带动和支撑作用。

专栏一: “十一五”规划纲要主要目标完成情况

指标名称

“十一五”规划目标

“十一五”预计完成

指标

属性

2010年预期

年均增长

2010年预计

年均增长

年末总人口(万人)

37

0.7%

36

0.4%

预期性

人口自然增长率(‰)

7‰

7‰

4.4‰

4.4‰

约束性

地区生产总值(亿元)

60

22.3%

63

24%

预期性

三次产业结构

18:53:29

--

20:47:33

--

预期性

人均地区生产总值(元)

16216

21.4%

17600

23.4%

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

30

25.9%

62.5

46%

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

20

21%

19.4

20.3%

预期性

财政收入(亿元)

6

28.4%

5

23%

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

12000

13.2%

12500

14%

预期性

农民人均纯收入(元)

6000

16.2%

5100

12.5%

预期性

城镇登记失业率(%)

4%

--

4.02%

--

约束性

万元生产总值能耗(吨标煤)

1.86

-4.4%

1.17

-3.5%

约束性

城镇化率(%)

45%

--

38%

--

预期性

中心城区人口(万人)

12

7.4%

8

--

预期性

“普九”人口覆盖率(%)

100%

--

100%

--

约束性

森林覆盖率(%)

34.3%

--

32.2%

--

导向性

 注:①导向性指标,依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现;

 ②预期性指标,通过完善市场机制和政策导向机制努力实现;

 ③约束性指标,通过政府政策调控确保完成。

    城镇化进程明显加快。开工建设一批重点交通项目,实现了城乡道路连接贯通。启动了西部组团开发、上京辽文化产业园、上京物流园区建设,林东城区道路改造、给排水管网改造、垃圾无害化处理、污水处理、集中供热扩容改造、城区绿化美化等基础设施建设。完成了时代购物广场、大通道连接线、林东六小等公共服务设施建设。实现了乡乡通油路、通宽带,村村通公路、通电话、通广播电视的目标。农村牧区居住和生活环境明显改善,新农村新牧区建设取得进展,城镇化率提高11.5个百分点,达到38%。

    和谐社会建设取得成效。城乡居民最低生活保障和医疗救助体系持续改善,城乡社会保障覆盖面稳步扩大,城镇登记失业率控制在4.02%以内。三级卫生服务网络逐步健全,嘎查村级卫生室规范化建设不断推进,农村牧区合作医疗参保率稳步提高。实施了一批“校安工程”,“两基”工作通过国家和自治区验收。大力实施科技下乡等科技推广活动,农村牧区信息化建设开始起步。林东城区被自治区党委、政府命名为“八星级”文明旗县城。

    总体上看,五年来我旗综合实力有了大幅度提升,城乡面貌发生了显著变化,人民群众得到了较多实惠,经济社会发展迈上了新的战略起点。

    第二节 主要问题

    在“十一五”规划实施过程中,我旗经济社会发展也不同程度存在着一些问题,这些问题需要在“十二五”规划中加以认真考虑。

    ——经济总量小,经济发展集中在有限的几个领域,产业链条短,技术含量低,附加值不高,缺乏后续加工制造业的支撑。

    ——经济结构不合理,发展不协调,缺少立旗的大项目,发展后劲不足,缺乏新兴产业的支撑。

    ——企业规模不大,自主创新能力不强,普遍缺乏自主技术、自主品牌和自主营销渠道,缺乏大企业、大集团的带动和支撑。

    ——农牧业基础设施薄弱,综合生产能力不高,抗御自然灾害的能力不强。畜牧业比重偏低,舍饲养殖水平有待提高。农牧业产业化程度低,产业链条短,附加值不高。

    ——旅游文化资源没有得到充分挖掘和整合。一方面是旗内历史、文化、地质、生态和景观资源没有充分挖掘和整合。另一方面是旗内资源缺乏与周边资源的对接和整合。

    ——城镇化水平低于预期,城镇提供的就业能力不足,制约了人口向城镇集聚,农牧民实际收入增长困难增大,城乡人均收入差距进一步拉大。

    ——社会综合保障体系水平低,公共资源严重不足。财政收支矛盾突出,就业和扶贫难度大,公共服务还不适应经济社会发展的整体要求。

 

    第二章 挑战和机遇

    国际金融危机引发世界经济结构和格局发生重大调整,给我国经济和社会发展带来诸多挑战。当前,我国正处于产业结构转型升级和经济发展方式转变的关键时期,经济进一步发展既面临产业集中在价值链低端、资源要素配置效率不高、整体竞争力不强等综合问题;又面临中西部地区发展滞后、要素集聚能力不强、承接产业转移能力有限、地区差距仍有可能继续扩大等发展问题。

    未来五到十年,是我国实现第三步战略目标的关键时期,也是我旗全面建成小康社会、实现跨越式发展的战略机遇期。全旗各族人民必须进一步增强责任感和使命感,在国内外经济社会大调整和大变革中,抢抓机遇,努力实现经济社会又好又快发展。

    ——工业化、城镇化进入加速发展阶段,为我旗有色金属、能源化工业发展拓展了新的空间。我旗既有条件充分发挥传统有色金属采选优势,延伸有色金属加工产业链,做大做强有色金属产业。又有可能利用毗邻旗县煤炭资源,发展火电、煤提质、煤化工等能源化工项目,塑造新的产业优势。

    ——东部沿海地区产业向内地转移,为我旗产业多元化发展提供了新机遇。发挥我旗资源和要素成本低的优势,根据国务院“关于中西部地区承接产业转移的指导意见”,利用工业园区和重点小城镇建设主动承接发达地区劳动密集型加工制造业和服务业转移,拓展非资源类加工制造业的产业基础,开拓新的市场,创造更多的就业机会,提高发展的综合支撑能力。

    ——抓住国家战略性新兴产业发展机遇,培育新能源、新材料等新兴产业,增强新兴产业对经济的支撑和带动作用。结合我旗资源禀赋和产业特点,将风能、太阳能、蓄电池、绿色保健食品和有机食品作为新兴产业发展方向,利用好国家政策,加大对大集团、大企业和创新型企业的招商引资力度,争取国家创投基金的支持。

    ——国家深入实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略,研究制定支持内蒙古民族地区发展的意见,自治区确定东部盟市“融入东北,加快发展”的振兴计划,京蒙对口帮扶,辽沈经济区、辽宁沿海经济带发展等契机,为我旗“十二五”发展提供了有力的政策支持和加快发展的难得机遇。要紧紧围绕我旗的发展重点,争取国家在有色金属、能源化工、生态建设、辽文化保护开发等重大项目上的支持,用好、用活、用准、用实国家的政策支持。主动融入周边地区的发展,承接经济辐射,培育新的发展优势。

    ——《内蒙古自治区主体功能区规划》进一步强化了我旗区位比较优势。《内蒙古自治区主体功能区规划》将蒙东地区定位为国家能源、有色金属产业基地,东北地区能源、装备制造、绿色农畜产品加工及物流中心。我旗位于蒙东重点开发区地理中心,具有要素集聚优势,为我旗加快发展创造了难得的历史机遇。

 

    第三章 指导思想、基本原则和主要目标

    第一节 指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快发展为主题,以富民强旗为根本,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放和制度创新为动力,全面实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”战略,加快推进工业化、城镇化和农牧业现代化进程。做大经济总量、调整优化结构、统筹城乡发展、保护生态环境、建设基础设施,提升综合实力。全面发展社会各项事业,加大社会保障建设力度,着力改善民生,不断开创经济社会发展新局面,建设富裕文明、安定和谐的巴林左旗。

    第二节 基本原则

    ——坚持科学发展。牢牢把握发展是第一要务,着力破解发展难题,努力突破发展瓶颈,做大经济总量,调整优化结构,实现速度、效益和质量的统一。

    ——坚持集聚发展。引导人口向中心城区和重点城镇集中,工业向集中区集聚,农牧业向规模化、现代化发展,实现城镇化、工业化和农牧业现代化的统一。

    ——坚持持续发展。立足资源环境承载能力,加大生态建设力度,推动绿色发展、低碳发展,实现资源综合利用、生态建设和环境保护的统一。

    ——坚持创新发展。不断解放思想,更新观念,增强自主创新能力,提高政府管理水平,促进要素驱动向创新驱动和效率驱动转变,实现制度创新、管理创新和科技创新的统一。

    ——坚持共享发展。围绕民生谋发展,把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上,实现收入分配、城乡统筹和经济增长的统一。

 

    第三节 经济社会发展目标

    “十二五”时期,全旗经济社会发展实现以下主要目标:

    ——经济增长。地区生产总值达到132亿元,年均增长16%左右。地方财政收入达到12亿元,年均增长19%左右。全社会固定资产投资达到170亿元,年均增长22%左右。社会消费品零售总额达到45亿元,年均增长18%左右。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

    ——产业结构。加大产业结构调整力度,三次产业比重由2010年的20:47:33演进为11:57:32,工业增加值占全旗生产总值的比重达到50%以上,工业化水平进一步提高,产业结构更趋合理。

    ——城乡发展。城镇化建设步伐加快,城区面积扩大到15平方公里,中心城区人口达到12万人左右,城镇化率达到50%左右,中心城区和重点小城镇带动能力明显增强。新农村新牧区建设取得积极进展,城乡一体化发展程度进一步提高。

    ——持续发展。生态环境继续好转,森林覆盖率达到37.7%,草原植被盖度达到48%。二氧化硫、氮氧化物、化学耗氧量、氨氮排放总量控制在目标范围内,排放强度下降40%。工业固体废弃物综合利用率达到10—30%,单位生产总值能耗比2010年累计降低10%左右,单位工业增加值耗水量累计下降20%以上。

    ——社会事业。社会事业全面发展,基本公共服务体系进一步完善。全旗高中阶段入学率达到90%以上。每千人口病床配备达到2.5张,各级各类医疗机构床位与卫生技术人员比例符合要求。人口出生率控制在11‰以内。

    ——人民生活。农牧民人均纯收入达到1万元,年均增长14.4%左右。城镇居民人均可支配收入达到2.8万元,年均增长17.5%左右。城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村牧区贫困人口控制在 4万人以下。城乡人民生活水平差距逐步缩小,生活质量和消费水平明显提高。

    到“十二五”期末,人民生活水平和经济发展质量上一个大台阶,基本公共服务水平和社会综合保障能力与呼包鄂和东北发达地区差距明显缩小。生态建设、环境保护和小城镇建设有新突破。

 

 

 

 

 

专栏二: 巴林左旗“十二五”时期经济社会发展目标

指  标

2009年(实际)

2010年(预计)

2015年

(预测)

年均变化(%)

指标

属性

生产总值(亿元)

58.05

63

132

16%

预期性

人均生产总值(元)

16143

17600

35600

15.2%

预期性

财政收入(亿元)

4.1

5

12

19%

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

48.5

62.5

170

22%

预期性

招商引资到位资金(亿元)

29

42

130

--

预期性

城镇新增就业(千人)

0.724

0.8

0.9

 

预期性

转移农牧业劳动力(万人)

5.5

5.2

6

 

预期性

城镇登记失业率(%)

4.2%

4.2%

4.2%

--

预期性

三次产业(增加值)结构

20:46:34

20:47:33

11:57:32

--

导向性

畜牧业增加值占农业比重(%)

43.5%

45%

55%

--

导向性

城镇化率(%)

37.3%

38%

50%

--

导向性

科技支出占本级财政比重(%)

0.02

0.03

2%

2.16

预期性

初中入学率(%)

98.2%

98.5%

99.7%

--

预期性

城镇职工基本养老保险覆盖率(%)

95%

96%

100%

--

约束性

新型农村合作医疗覆盖率(%)

88.2%

90%

90%

--

约束性

年末户籍人口(万人)

35.97

36

37

<7&permil;

约束性

基本农田保护面积(万公顷)

9.284

9.284

9.284

--

约束性

万元生产总值能耗下降(%)

16

3.5

10

--

约束性

万元工业增加值用水量下降(%)

--

30

20

--

预期性

工业固体废物综合利用率(%)

5.1%

5.4%

10-30%

--

预期性

主要污染物排放总量减少(%)

8.9

8.1

目标范围

--

约束性

森林覆盖率(%)

31.1%

32.2%

37.7%

1.1%

导向性

城镇居民人均可支配收入(元)

10830

12500

28000

17.5%

导向性

农牧民人均纯收入(元)

4787

5100

10000

14.4%

导向性

    第四章 “十二五”时期工作思路

    “十二五”及未来十年,我们面临着重要的发展机遇和有利条件。中共十七届五中全会指出:“我国发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期”,经济长期平稳较快发展的势头强劲,为我旗加快发展提供了有利的宏观环境。国家深入实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略,研究制定支持内蒙古发展的意见,北京对内蒙古对口帮扶,自治区加快东部盟市振兴等,这些政策措施,为我旗加快发展提供了有力的政策环境。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快,环渤海和东北地区辐射带动能力增强,为我旗扩大对外开放、借力发展提供了广阔空间。国家仍处于工业化加快推进阶段,对能源、原材料需求旺盛,为我旗发挥比较优势,做大做强优势特色产业提供了良好的难得机遇。经过近年来特别是 “十一五”时期的不懈努力,全旗综合经济实力显著增强,发展态势持续向好,各族干部群众谋求发展的愿望强烈,为我旗乘势而上、加快发展奠定了坚实基础。

    在看到机遇和有力条件的同时,我们也要清醒地认识到,我旗未来发展还面临很多挑战和困难。国际金融危机深层次影响尚未消除,我旗发展的外部环境依然复杂。国家加大节能减排工作力度,环保的约束性增强,将对我旗资源型产业产生制约。通货膨胀预期提高,国家货币政策趋紧,会对我旗扩大固定资产投资产生一定影响。周边地区竞相发展的势头强劲,我旗实现赶超的形势严峻、压力极大。我旗经济社会发展本身还存在一些亟待解决的问题:经济总量小、发展不充分,缺少立旗的大项目、后续增长乏力,农牧业基础设施薄弱、抗灾避险能力不强,经济结构不合理、发展不够协调,干部队伍思想观念、能力素质还不能完全适应“十二五”形势任务的要求等,我们加快发展面临很多困难,任务艰巨。二十一世纪头二十年是加快发展重要战略机遇期,我们加快发展的机遇极为宝贵,稍纵即逝。这就要求我们一定要坚定信心,准确把握我旗发展的阶段性特征,切实增强加快发展的紧迫感和责任感,抓住用好重要战略机遇期,坚持走非均衡差异化发展的路子,以只争朝夕、时不我待的精神状态,全力加快发展步伐,实现全旗经济社会均衡协调发展的新局面。

    基于以上分析, “十二五”时期全旗工作总体思路是:以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以加快发展为主基调,立足欠发达的基本旗情,牢牢抓住发展不充分这个主要矛盾,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,使全旗生产总值超过130亿元、地方财政总收入突破12亿元、城乡居民收入达到全市平均水平,努力把我旗打造成为赤峰地区重要的有色金属基地、能源化工基地、特色农畜产品生产加工基地和中国辽文化旅游胜地,把林东镇打造成为中国历史文化名镇和赤峰市北部的商贸物流中心。

    ——赤峰地区重要的有色金属基地。利用铅锌等自然资源优势,依托中色建、山东黄金、东方富源、玉峰矿业、宇邦矿业等重点骨干企业,扩大铅锌等有色金属采选能力,着力建设冶炼、深加工项目和关联产业项目,积极推进有色冶金产业发展研究和项目策划,全力发展壮大有色冶金产业。加大探矿增储和矿产资源整合力度,推进其它金属和非金属资源的开发,在巩固铅锌采选的基础上,依托南塔工业集中区和凤凰山工业集中区,延伸有色金属采选冶加和关联产业加工链条。

    ——赤峰地区重要的能源化工基地。抓住林白铁路建设机遇,利用白音花煤炭资源和我旗水资源相对丰富的优势,依托凤凰山工业集中区的基础设施,着力推进2&times;100万千瓦火电、200万吨/年甲醇等煤化工项目和氟化工项目。依托大唐新能源30万千瓦风电供电供热项目,进一步推进风电、太阳能光伏发电等项目建设,将我旗建设成赤峰市重要的火力发电、煤炭转化和新能源基地。

    ——赤峰地区重要的特色农畜产品生产加工基地。充分发挥全国牧业旗、产粮大县的优势,突出发展肉牛、肉羊、马铃薯、杂粮豆、生猪等主导产业和优势产业,着力发展笤帚苗、肉驴、马鹿等特色产业,通过区域化布局、标准化生产、产业化经营,培育有机、绿色、无公害农畜产品品牌。依托上京工业集中区,重点围绕肉牛、肉羊、马铃薯、肉驴、马鹿、笤帚苗等特色农畜产品深加工项目,吸引和扶持发展大型农畜产品加工龙头企业,研发和生产质量好附加值高的大宗绿色食品、休闲食品、保健产品和工艺产品,全力打造赤峰地区重要的特色农畜产品生产加工基地。

    ——中国辽文化旅游胜地。以辽文化产业示范区建设为统领,以辽上京国家考古遗址公园、祖州祖陵国家考古遗址公园建设为核心,以上京辽文化产业园建设为重点,以博物馆、望京阁景观群等标志性建筑为补充,统筹真寂之寺、南北二塔等历史文化遗存和冰臼地质奇观、老爷洞沟自然风景区等自然景观,通过编创辽文化题材剧本,编排辽文化特色节目,提炼整理“辽文化元素符号”等具体措施,体现历史魅力,串接城市文脉,开发辽文化资源。

    ——中国历史文化名镇。以林东城区西部组团综合开发为重点,以上京辽文化产业园和城市综合体建设为支撑,加快新城区建设步伐,推进老城区改造进度,完善城市基础设施建设。围绕老城区临潢路步行街打造特色商业圈和特色夜市,围绕新城区契丹广场、麓山公园、城市雕塑、墙体浮雕以及河道人工湖等公共设施建设,丰富“全国特色景观旅游名镇”内涵,挖掘城市历史文脉,重塑名镇特色,全力培育“林东镇品牌”,加快历史文化名镇建设。

    ——赤峰市北部重要商贸物流中心。发挥我旗区位和交通优势,依托上京物流园区建设和城市综合体建设,以农副产品、工业制品和旅游文化产品市场建设为基础,利用现代网络电子商务系统,积极推动商品集散、储运、配送、展示和贸易基地建设,将我旗建设成赤峰市北部重要的商贸物流中心。

 

    第五章  努力做大经济总量,促进三次产业协调发展

    我旗是欠发达地区,发展不充分是主要矛盾。“十二五”时期,要以科学发展为主题,核心是坚持以经济建设为中心,把发展作为解决一切问题的关键。坚持“工业强旗”战略,牢固树立“工业优先”的思想,以工业快速发展带动全旗经济增长。突出投资拉动的主导作用,策划和实施一批投资强度大、拉动力度大的重大项目。提高资源利用效率、提升产业层次、延长产业链条、发展循环经济,增强经济发展的协调性和可持续性。加速推进农牧业现代化进程,发展壮大现代服务业,促进三次产业协调发展,构建多元发展的产业格局。

    第一节 提质增效,发展现代农牧业

    以农牧民增收为核心,以繁荣农村牧区经济为目标,以推进产业化经营、发展效益农牧业为重点,加快农牧业向特色化、现代化方向发展。围绕优质特色农畜产品生产加工,打造优势产品,培育知名品牌,扶强龙头企业,增强产业和产品的市场竞争力,促进农牧业增效、农牧民增收和农村牧区稳定。

    ——立足资源禀赋,推进农牧业区域化布局。依托农牧业资源优势和基础,巩固提升“五带、三块、一基地”的农牧业产业区域布局,进一步调整优化产业结构。大力发展粮食生产,着力发展优质玉米、有机杂粮豆、脱毒马铃薯,切实保障粮食生产安全。到2015年,全旗粮食播种面积稳定在120万亩以上,粮食产量实现10亿斤。同时,因地制宜发展笤帚苗等特色产业和瓜菜、林果、甜菜等经济作物。大力发展农区畜牧业,稳定提升牧区畜牧业,加快发展优质肉牛肉羊,积极发展生猪和蛋禽,扶持发展肉驴、马鹿等特色产业。到2015年,全旗肉牛存栏20万头,肉羊存栏150万只,生猪存栏50万口,肉驴存栏20万头,马鹿存栏1万头,禽类存栏600万只。

    ——提高农牧业综合生产能力,走特色农牧业之路。大力发展旱作农牧业、节水农牧业、设施农牧业和有机农牧业,切实改善农牧业生产条件。发展循环农牧业,重点建设和发展一批高效农牧业示范基地,推广生态种植养殖模式,打造“肉驴标准化规范化养殖示范旗”、“中国笤帚苗之乡”、“中国马鹿之都”等一批特色农畜产品地区品牌。在粮食生产上,实施粮食增产工程,加大土地复垦及土地整理、中低产田改造和高标准粮田建设力度,落实节水灌溉、高产创建、测土配方施肥、农机农艺融合等增产措施,建设高效节水农业和国家有机农业示范区。加快推进农牧业机械化,落实农机具购置补贴政策,扩大农机装备规模,提高农机化服务水平。到2015年,重点建设完成农田饲草料基地高效节水灌溉面积80万亩,发展有机杂粮豆50万亩,笤帚苗种植面积稳定在30万亩,脱毒马铃薯种植面积发展到20万亩,农牧业机械化率达到64%。在畜牧业生产上,抓好标准化养殖小区、专业化养殖场建设,发展适度规模养殖,实施优质肉牛、肉羊产业开发专项推进工程和高效节水灌溉饲草料基地建设工程。到2015年,重点建设完成肉牛养殖专业嘎查村30个,规模化肉牛养殖场30处,肉羊养殖专业嘎查村40个,规模化肉羊养殖场30处。进一步提高畜牧业在第一产业中的比重,推进畜产品生产基地建设,规模化养殖比例5年累计提高20个百分点。

    ——实施农牧业产业化经营。积极推广“公司+合作社+农户”的发展模式,实施品牌带动战略,扶持绿色食品、有机食品、保健食品等农畜产品深加工企业,大力培植品牌,延伸产业链条,增加产品附加值。配套发展仓储、冷藏、包装、物流、运输、信息、餐饮等相关产业,培育和引进竞争力强的大型龙头企业,建设农畜产品标准化生产加工基地。按照“民办、民管、民受益”的原则,大力发展农牧民专业合作组织,提高农牧民进入市场的组织化程度,完善土地草牧场流转机制,提升农牧业市场化水平。重点构建以上京工业集中区为核心,以省道307线为主轴,建设培育竞争力和带动力强的农畜产品加工龙头企业集群。在十三敖包镇建设一个承接上京工业集中区门槛以外的中小型企业园区。到2015年,全旗销售收入亿元以上的农牧业产业化龙头企业达到5家,年销售收入超100万元的龙头企业60家。农牧民来自产业化经营的收入占人均纯收入的75%。

    ——着力完善农牧业服务体系。加强重大动物疫病防控和防灾减灾体系建设,切实加大基础设施建设力度,建立健全预测预报和预警体系,提高重大动植物疫病防控能力。进一步加大农畜产品质量安全监管工作力度,建立农畜产品质量检测中心,全面推进农牧业综合执法,完善农畜产品预警及市场监管机制,提高农畜产品加工企业的质量意识、安全意识和责任意识,确保农畜产品质量安全和公共卫生安全。大力推进无公害、绿色、有机食品和农畜产品,农畜产品地理标志(简称“三品一标”)发展。全面提高农牧业科技服务水平。健全农牧业信息服务体系,完善旗苏木镇和嘎查村级农牧业科技服务网络,强化基础建设,稳定农牧业技术推广队伍,提高服务能力,提高农牧业科技推广应用贡献率,构建集种植、养殖、生产、加工、认证、信息传播于一体的农牧业生产和管理服务体系。发挥农村信用社的基础作用,发展村镇银行、小额信贷公司和“三农三牧”保险。

    ——持续改善农村牧区生产生活条件。逐步建立多渠道、多元化、综合性的农牧业投入机制,加大财政扶持农牧业的力度,引导集体经济组织、农牧民个人、各类企业增加对农牧业的投入。加强二、三产业对农牧业的支持,逐步形成以工补农、以工建农、以工带农的机制。采取政策倾斜、直接补贴、科技培训、专家指导等方式,实施农牧民科技培训、剩余劳动力转移就业培训和“绿色证书”培训工程,提高农牧民职业技能和就业技能,提高其自主发展和带动能力。

    ——多措并举,稳定实现贫困人口脱贫。以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训为重点,推进扶贫开发。集中各类扶贫资金,把直接帮扶贫困户和加强贫困嘎查村基础设施建设结合起来,不断改善贫困地区农牧民生产生活条件。引导农畜产品深加工企业在贫困地区建设生产基地,发展订单,增加贫困人口收入。积极开展智力扶贫和职业技能培训,提高贫困地区群众的科技文化素质和劳动技能,促进贫困劳动力转移就业。对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁和生态移民,对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。到2015年,农村牧区贫困人口控制在4万人以下。

    第二节 壮大传统优势产业,培育新兴产业

    走新型工业化道路

    加快推进工业化进程。坚持“科学规划、合理布局、功能合理、环境优化”的原则,改造提升传统优势产业,走新型工业化道路,提高核心竞争力,实施“工业强旗”战略。依托优势、抓住特色,推动企业集约化和集聚化发展,引导产业集群形成。倾力把我旗打造成为赤峰地区重要的有色金属加工基地、能源化工基地和特色农畜产品生产加工基地,同时,大力发展非金属加工业、建材业和装备制造业,形成以有色金属冶炼加工、能源化工和农畜产品加工为主导,装备制造等其他行业为补充的多元化产业格局。

    一、着力发展有色金属冶炼加工、能源、化工和农畜产品加工等四大主导产业

    ——有色金属。延伸有色金属产业链,提高产业产品附加值,做大做强有色金属冶炼加工这一支柱产业。充分发挥我旗有色金属资源富集的比较优势,依托中色白音诺尔、山东黄金、玉峰矿业等骨干企业,扩大有色金属采选能力。要以矿产资源整合为契机,整顿矿业秩序,优化资源配置,以中色集团和山东黄金集团为主要整合主体,完成已设67个探矿权的重新配置,加大探矿力度,充分发掘后续资源潜力。鼓励和支持重点矿山企业提高采选能力,完成辽都矿业、玉峰矿业1000吨/日和赤峰中色白音诺尔、赤峰山金红岭、宇邦矿业3000吨/日以及时丹达公司6000吨/日采选扩建工程,打造白音诺尔、红岭、富河、杨家营子四大有色金属矿区。围绕有色金属深加工,延伸产业链条,注重下游产品开发,重点建设10万吨/年铅冶炼项目,谋划建设10万吨/年锌冶炼项目。围绕锌焙砂和铅冶炼生产的副产品—硫酸,建设年产100万千瓦时高能量铅酸蓄电池项目。开发以铅锌为原料的合金材料和以其它有色金属为原料的工艺品项目,提高资源加工利用水平和产品科技含量,逐步打造“探采选冶加”一体化的产业格局。到2015年,全旗有色金属采选能力达到3万吨/日,金属产量达到30万吨/年,冶炼能力达到20万吨/年,产值达到100亿元,税金达到10亿元,把我旗打造成为赤峰地区重要的有色金属基地。

    ——能源产业。充分发挥我旗距白音花煤田较近、水资源相对丰富等优势,抓住林白铁路建成投入运营的契机,加快实施近期2&times;100万千瓦,远期6&times;100万千瓦火电项目。大力发展新能源产业,充分利用巴林左旗风能和太阳能资源,规模化发展风电,积极推进太阳能光伏发电。重点抓好毛宝力格、白音勿拉和漫撒子沟等风电场的开发建设和查干哈达苏木两处太阳能光伏发电场项目。同时,积极推进风电供电供热项目。“十二五”期间,力争完成风电装机规模50万千瓦,太阳能光伏发电装机规模2万千瓦。

    ——化工产业。依托白音花煤田的煤炭资源,以项目建设为突破口,大力发展煤化工产业,打造煤化工产业集群,重点建设200万吨煤制甲醇、60万吨聚丙烯以及6万吨氢氟酸等项目,加快合成氨、甲胺、聚乙烯等后续项目开发。以氢氟酸为基础向产业下游延伸,大力引进含氟涂料、含氟表面活性剂、含氟精细化学品和含氟电子化学品等生产企业,形成氟化工产业集群。

    ——农畜产品加工。扶持农牧业产业化龙头企业,重点发展肉牛、肉羊、马鹿、肉驴、笤帚苗、马铃薯等优势特色农畜产品的精深加工。与大专院校科研院所合作,引进高新技术,提高鹿产品和肉类产品的深加工层次和水平。提高笤帚苗产品设计水平及加工工艺,加大市场开发和营销力度,打造笤帚苗加工基地。扶持肉食品加工企业,培育巴林左旗绿色肉食品牌。

    二、加大非金属矿产资源的开发力度,积极培育新兴产业

    巴林左旗非金属资源储量丰富,开发利用前景广阔。“十二五”期间,要全面深入地整顿探矿秩序,吸引旗内外资金,积极推进石灰石、叶腊石、大理石、萤石、珍珠岩等非金属矿藏探矿增储工作,加大以石灰石为主的非金属资源开发力度。在工业园区布局非金属矿产资源深加工产业发展区,重点是利用丰富的石灰石资源建设年产360万吨水泥、120万吨白灰、50万吨石头纸、10万吨电石、10万吨烧碱、10万吨PVC和20万吨轻质碳酸钙等系列产品开发项目。发挥叶腊石、大理石、珍珠岩等储量丰富的优势,实施50万吨叶腊石深加工、50万立方米珍珠岩保温材料、100万平方米大理石石材和20万吨石英石微粉加工项目等。同时,非资源型产业要以承接产业转移为突破口,重点引进矿山机械制造和服装鞋帽加工等项目。

    三、加快工业园区建设,促进工业集聚发展

    根据工业向园区布局的思路,从有利于产业配套,有利于生产要素流动整合的角度出发,加快工业园区建设。按照上京、南塔、凤凰山和白音诺尔工业集中区的功能定位和产业发展方向,围绕重点项目,创新招商引资模式,借力打造煤电、化工、冶炼、食品加工、机械装备制造和物流为基础的现代产业体系。到2015年,工业园区力争完成固定资产投资150亿元以上。

    ①上京工业集中区。上京工业集中区定位为以生物高新技术产业为主的工业集中区。重点规划建设白酒、蔬菜、大豆产品研发,马鹿、肉驴、肉鸡系列深加工等项目。

    ②南塔工业集中区。南塔工业集中区定位为以建筑建材产业、机械制造业和非金属矿产加工业为主的工业集中区。重点规划建设机械加工制造、陶制工艺美术材料等项目。

    ③凤凰山工业集中区。凤凰山工业集中区定位为以火电、煤化工、氟化工、有色金属冶炼为主的工业集中区。重点规划建设火力发电、煤制甲醇、轻质碳酸钙、氢氟酸等项目。

    ④白音诺尔工业集中区。白音诺尔工业集中区定位为非金属资源开发及深加工为主的工业集中区。以水泥建材、轻工化工原料为主,重点发展电石、PVC、烧碱等非金属生产加工项目。

    第三节 构建以市场为导向的现代服务业体系

    坚持市场化、产业化、社会化导向,依托区位和文化优势,扩大规模、优化结构、提高质量,立足增加就业、提升城市功能,构建面向市场的现代服务业体系,促进服务业全面快速健康发展。优先发展旅游业,以旅游业发展带动住宿、餐饮、娱乐、购物、培训、医疗等就业吸纳能力强的配套服务的发展。积极发展商贸、物流、金融等现代服务业,形成相对完善的生产性服务体系。

    ——文化旅游业。适应国内消费结构升级和旅游市场规模扩大带来的需求变化,夯实基础,创建品牌,改善环境,强化功能,积极发展具有本地特色的旅游业,进一步提高旅游业在巴林左旗经济中的地位和带动作用,促进旅游业成为新的经济增长点。

    做好旅游业宣传策划营销。深入挖掘地区特色文化内涵,通过书法、歌舞、雕塑和绘画等艺术形式展现出来。做好旅游景区景点开发与旅游项目运营,重点是宣传策划和协调促销工作,充分利用各种传媒手段和招商引资各种涉外机会,加大旅游产品的宣传促销力度,提升各景区景点的品质,扩大各景区景点的知名度。以《万马奔腾》草原名曲的发源地和草原历史名人沙格德尔的故乡为节点,开发蒙古族文化。形成以辽文化为重点,蒙古族文化和生态文化为补充,辽文化、生态文化和蒙古族文化有机结合的旅游文化。做好与周边旅游线路网络的衔接工作,融入京、津、唐、东北三省及市内旅游线路。加强对旅游服务队伍的培训管理,改善服务质量。

    加快旅游业基础设施建设。健全和完善巴林左旗“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的接待设施建设,进一步提高宾馆饭店、餐饮娱乐和交通设施等配套建设的档次与规模,增强旅游业与城镇建设联动、旅游业与文化建设联动、旅游业与其他服务业联动、旅游与品牌创建联动等互动式发展。加强旅游纪念产品的设计开发,特别是具有辽文化元素产品的挖掘、提炼、研发、仿制以及笤帚苗产品、农畜产品、马鹿产品、绿色食品等现代特色旅游产品,做大做强旅游支撑产业,形成丰富的特色旅游纪念品和旅游产品。通过发展旅游业,吸引流动客源,带动配套服务业的发展。

    ——现代物流业。以上京物流园区和城市综合体建设为依托,以整合资源、调整布局、完善功能、规范管理、提高辐射力为发展思路,“建设大市场,形成大流通、发展大商贸”,充分发挥我旗铁路、公路运输优势,引导物流资源整合和升级,培育大中型物流企业。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等新兴流通业态。打造以林东城区为中心,依托主要公路、铁路干线,连接工业园区、小城镇的商业物流网络体系。推进城乡商贸流通业的功能分区建设,重点打造一个物流园区(上京物流园区),培育两个核心商务圈(临潢路商业步行街、上京辽文化产业园),形成四个商务集聚板块(林东中心城区、碧流台镇、隆昌镇、白音诺尔),建设四个专业批发市场(农副土特产品、蔬菜水果、笤帚制品、活畜交易),构建五大商贸流通网络(日用消费品配送、农牧业生资配送、农畜产品配送、再生资源回收配送、工业品配送)。积极培育形成一批专业化市场,进一步强化商贸物流业的辐射功能,着力将我旗建设成为赤峰北部地区的物流中心,打造赤(峰)—锡(盟)—通(辽)物流区域布局节点城市。

    ——金融保险业。培育壮大金融服务体系,发展银行、证券、保险、信托等各类金融机构。吸引有实力的金融机构来我旗开办业务,特别是协调建设银行、工商银行等金融企业在我旗设立分支机构。大力发展小额贷款公司和信用担保机构,推进村镇银行、资金互助社等新型农村牧区金融机构建设。加大对有市场、有效益、有信用的小企业的信贷支持力度,扩大消费信贷业务规模。以市场为导向,以客户为中心,进一步推进金融业务创新,提高金融服务水平。加快面向中小型企业的金融产品创新,增加信贷有效投入,完善对中小型企业贷款的相关扶持政策。改进和拓宽保险业务,开发新险种,增加参保数量和销售网点。积极发展基金、信托等其它金融业。

    ——信息服务业。积极推进信息化进程,促进信息技术的广泛应用。加强社会公共网络建设,着力拓展通讯服务、电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗和社会信用等网络增值服务。全面推进政务信息化,完善党政机关内网建设,实现互联互通,逐步实现办公网络化。实施农牧民上网工程,引导、鼓励农牧民通过上网学习知识和获得市场信息。

    ——社区服务业。坚持“便民、利民、为民”的方针,加强社区服务中心建设,引导各类投资主体兴办社区服务产业。以东城街道临潢路社区、东石桥社区,西城街道契丹社区、北塔社区为骨干,以苏木镇所在地为补充,探索新型社区建设与管理机制,建设完善一批社区服务网络平台和托幼养老、残疾人服务、家政服务、医疗保健康复服务中心,扩大社会化服务覆盖范围。引导社区企事业单位开放服务设施,提高服务资源社会化程度。

 

    第六章 以西部组团为龙头,大力推进城镇化

    围绕“发展新城、改造旧城、统筹兼顾、完善功能、适度建设、量力而行”的思路,以西部组团开发和城区出口建设为重点,推进新城区开发和老城区改造步伐。

    ——拉大城市主体框架。把林东城区西部组团开发作为城市建设的龙头,构建以西城为中心,以东城和西部组团为支撑点的“品”字形城市发展布局,形成辐射周边苏木镇,连接主要旅游景点的经济活动圈。推进林东城区棚户区等规划区和“城中村”、“城边村”的改造力度,提高建设和管理水平。

    ——明确城市发展功能。完善林东城区和重点小城镇总体规划和各类专项规划,合理规划城市空间布局,明确定位城区各部分的功能和发展方向。西城健全公共服务,提高城市品位,建设生态宜居社区,大力发展商务、旅游、休闲度假、文化产业和现代服务业。东城着力改善城市容貌,不断完善城镇功能,建设文明社区,大力发展旅游、购物、餐饮、休闲娱乐等特色服务业。林东镇依托西部组团开发、上京物流园区建设和上京、南塔、凤凰山工业集中区建设,大力发展工业、商贸物流业等产业。

    ——完善城市基础设施。以完善城区功能、改善人居环境、提高居民生活质量为重点,加快城市基础设施建设。搞好城市供水、排水、燃气、供电、供热、电信、有线电视等管网的综合布局,不断扩大各种管网覆盖面。加强建筑节能管理,提高建筑能源利用效率。加快园林绿化、污水处理、垃圾处理、大气污染防治等生态环境保护工程建设,建设生态园林城市。

    ——全面打造城市品牌。提高城市综合管理水平,推进社区精细化管理,开展文明城市创建活动,不断提高城市文明程度和居民生活环境质量。实施精品建筑工程,逐步建成以现代风格为主,彰显辽文化内涵,独具特色的文化名城。实施创建森林城市工程,抓好城市的绿化、亮化和美化,提高城市绿化品位,提高人均绿地面积。通过城市建筑风格、市民文化品位,体现我旗城市建设特色和辽文化底蕴。

    ——加强城区文化建设。依托当地历史文化底蕴,充分利用旗外资金与市场,加大文化体制改革,积极发展外向型文化产业,形成一批特色文化产业,发展一批骨干文化企业,培育一批知名文化品牌,着力构建地域特色鲜明、文化优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的城市文化产业体系。将城市文化建设和精神文明建设、提高居民素质相结合,着重营造特色鲜明、积极向上的城区文化氛围,通过城区文化活动展现我旗独特的文化内涵和底蕴。并通过城市雕塑、城市小品、园林景致体现城市文化内涵。到2015年,林东城区面积扩大到15平方公里,人口达到12万人左右,城镇化率达到50%左右。

 

    第七章 统筹城乡发展,构建和谐左旗

    第一节 发展县域经济,为城乡统筹提供保障

    统筹城乡、以城带乡,加快城镇发展,推动城乡一体化进程,全面建设社会主义新农村新牧区,做好县域经济这篇大文章。

    建立以城带乡、以工促农的长效机制。调整国民收入分配格局,加大对农牧业和农村牧区发展的支持力度,构建新型工农(牧)关系和城乡关系。完善农牧业支持保护制度,扩大公共财政覆盖农村牧区范围,确保各级财政支农支牧投入总量和比重逐年增加,建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农牧业土地开发和农村牧区基础设施建设的比重。拓宽支农支牧资金渠道,强化支农支牧资金整合运用。加大对农牧民专业合作社的财政金融扶持,加快构建新型农牧业社会化服务体系,完善相关支持政策。统筹城镇与乡村发展,加快小城镇建设步伐,积极发展农村牧区非农(牧)产业,壮大县域经济,发挥工业化、城镇化对农牧业和农村牧区发展的辐射带动作用。

    空间布局上,采用“一核、两轴、两区域”发展战略,带动我旗县域经济全面发展。结合《内蒙古自治区主体功能区规划》的要求,以林东城区和林东镇作为整个空间布局和全旗经济发展的“一核”。国道303和省道307贯穿林东镇和中心城区,连接中心城区和6个苏木镇,在空间上形成“两轴”。其中,国道303连接查干哈达苏木、林东镇、林东城区和隆昌镇。省道307连接富河镇、碧流台镇、十三敖包镇、林东镇和林东城区。“两区域”是白音诺尔镇和乌兰达坝苏木,两区域以工矿业和农畜产品生产为主。哈拉哈达镇接受“两轴”辐射。

    第二节 规划先行,以点带面,梯次推进城乡一体化进程

    按照“规划先行、突出重点”的要求,搞好全旗城乡一体化规划。依托林东城区和隆昌、碧流台、白音诺尔等重点小城镇,选择一批条件较好的重点嘎查村,形成城乡一体化的示范点,以点带面,带动全旗城乡一体化工作的开展。

    以教育、交通、社会保障和村容村貌整治为切入点,积极推进城乡规范管理一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、社会事业发展一体化、就业和社会保障一体化、政策措施一体化 “六个一体化”,促进农牧民向城镇集中、工业向集中区集中、土地向规模经营集中,推动基础设施、社会保障、城市服务等向农村牧区延伸,走出一条具有巴林左旗特色的城乡一体化道路。

    第三节 打好基础,改善民生,构建和谐社会

    稳步推进新农村新牧区建设。统筹城乡发展,坚持工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予少取放活”的方针,进一步解放和发展生产力,建设现代农牧业,提高综合生产能力,促进农牧业增效、农牧民增收,奠定新农村新牧区发展基础。坚持深化农村牧区综合改革,创新农村牧区体制和机制,发展壮大新型农村牧区合作经济组织,为新农村新牧区建设提供动力。坚持稳定发展,强化民主监督管理,广泛征求群众意见,着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题,切实让农牧民得到实惠。坚持科学规划,因地制宜,分类指导,有步骤有计划有重点地逐步推进,要做到试点先行,以点带面,先易后难,分步实施。坚持政府扶持,农牧民为主体,全社会参与,发挥各方面积极性,使新农村新牧区建设成为全党全社会的共同行动,努力把全旗农村牧区建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新型农村牧区。

    加强交通基础设施建设。到2015年,全旗公路基础设施进一步完善,实现国省干线高等级化、农村公路网络化,行政村通油路率不低于60%。同时,客运通达深度进一步延伸,基本运输要求得到满足,城乡公交资源相互衔接,逐步形成统筹城乡、方便快捷的农村客运网络,实现全旗所有苏木镇建有汽车站,100%行政嘎查村通客运班车的目标。

    改善农牧民的生产生活条件。加强村容村貌的整治和管理,重点做好嘎查村道路的硬化、绿化、净化和改水、改厕及垃圾集运处理工作,加强闲置宅基地治理,建设公共休闲场所,基本改善农村脏乱差状况。解决农村牧区5.34万人饮水安全。到2015年,重点苏木镇、重点嘎查村实现供水、供电、道路、公交、通讯、光纤 “六通”的目标。

    大力发展农村牧区基础教育。推进城乡教育一体化,初高中和职业教育全部进城,小学集中到苏木镇。抓好农村牧区小学现代远程教育,逐步实现教育资源共享。实施“校长培优工程”和“农村牧区教师素质提高工程”,苏木镇教师队伍整体素质得到提高。建立贫困学生救助机制,推动教育资助工作制度化、规范化。到2015年,苏木镇小学基本具备信息化条件。

    改善农村牧区医疗卫生条件。加快推进农村牧区医药卫生体制改革,实施基本药物制度,努力改善苏木镇卫生院的基础设施条件,全面推进城区和苏木镇卫生一体化,城乡居民身体健康得到保障。到2015年,每个苏木镇有一所达标卫生院,专业技术人员达到80%。每个行政嘎查村有一所能满足基本公共卫生需求的卫生所(室),防疫和妇幼保健医生达到中专或同等学历水平。

    健全农村牧区就业服务制度。广辟就业渠道,引导农村牧区劳动力有序转移。抓住新型城镇化建设的有利时机,就地就近转移劳动力。大力发展农村牧区非农产业,广辟农村牧区劳动力就业渠道。以市场需求为导向,建立外出就业和返乡创业的双向流动机制。整合就业培训资源,合理组织实施农村牧区劳动力就业培训,同时加强与劳务输出地区联系,做到劳动力有组织地输出、有秩序地流动,形成统一管理的劳动就业网络体系。到2015年,全旗失地(草牧场)农牧民青壮年劳动力实用技术和技能培训率达到95%以上,农村牧区年均劳务输出规模达到5万人以上。旗、苏木镇(街道)、社区(嘎查村)三级劳动保障和就业服务工作机构基本健全,城乡统筹的就业组织网络基本建立,促进劳动及市场服务向农村牧区延伸。

    完善居民社会保障体系。建立以农村牧区居民最低生活保障制度、新型农村牧区合作医疗制度、农村牧区困难群众救助制度为主的农村牧区社会保障体系。建立以养老保险、医疗保险、最低生活保障为主的失地(草牧场)农牧民社会保障体系,逐步与城市社会保障制度接轨。建立以养老保险、医疗保险、工伤保险为主的农牧民进城务工人员社会保障体系,促进农村牧区劳动力转移就业。

 

    第八章 加强基础设施建设,夯实发展基础

    突出重点,多元投入,加快水利、交通等基础设施建设,不断提高经济社会发展的保障能力,夯实加快发展的基础。

    水利建设。加快中小河流治理及重点山洪沟整治。继续实施病险水库(水闸)除险加固工程。逐步完成中型灌区续建配套与节水改造项目。实施好农村牧区饮水安全工程、高效节水灌溉工程,加快推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术,提高农牧业抗灾避险能力和种植养殖效益。重点推进50万亩玉米膜下滴灌、6万亩经济林膜下滴管和30万亩饲草料基地喷灌工程,建设高效节水农牧业示范区。积极做好前期工作,推进总库容4600万立方米的琥珀沟中型水库建设项目。到2015年,全旗高效节水灌溉面积达到80万亩。

    交通建设。公路方面。强化骨架公路网建设,重点建设省道307线和县乡道断头路,连接旅游景区道路,实现区域内公路等级化。完成林东城区出口道路改造,完善东西城外环公路建设。抓好通村油路(或水泥路)项目建设,提高农村公路通达深度和抗灾能力。重点是完成国、省干线改造及断头路177公里,通村油路296公里,实现60%以上的行政嘎查村通油路的目标。铁路方面,重点推进林白铁路建设和集通铁路扩能改造。构建面向内蒙古腹地“一横一纵”的客货运输通道。

    电网建设。完善旗内电网布局,推进城乡电网改造工程,合理构建覆盖全旗的66千伏输变电网络。“十二五”期间,新建66千伏变电站一座,完成9个66千伏变电站和输变线路改造,达到每个苏木镇一座66千伏变电站,66千伏线路半径不超过60公里,10千伏线路半径控制在15公里。实施电网“双回路”工程,增加电网科技含量,降低电能损耗,提升供电安全。

    信息化建设。加强信息网络基础设施建设,建立覆盖城乡的综合信息服务体系,提升信息化水平。加快城市空间信息设施建设,推进广播电视、电信、互联网三网融合,在“数字赤峰”的基础上构建“数字左旗”。加强农村牧区信息网络建设,实现行政村通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。推进信息化和工业化融合,引导电子信息产品制造业、软件业、通信业等信息产业发展,推动重点行业、骨干企业技术装备和生产过程的信息化、自动化与智能化,支持面向中小企业的数据中心和公共信息平台建设。完善政务网络基础设施建设,提高信息资源开发利用水平。

 

    第九章 推动社会事业全面发展

    坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,切实保障公民基本权利,大力发展各项社会事业,积极实施“民生工程” 和“德政工程”,着力解决关系人民群众切身利益的现实问题,重点关心弱势群体,努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

    第一节 提升公共服务能力

    强化公共安全意识,提高安全保障能力。建立健全社会预警体系、公共安全应急机制和社会动员机制,提高公共安全保障水平和突发事件处置能力。坚持平战结合,提高人民防空建设水平。加强社会治安“打防控”一体化体系建设、校园安全网络建设以及自然灾害预测预报和防治体系建设,全面提高社会安全防范水平。把安全生产作为一项长期任务,严格落实安全生产责任制,不断强化矿山安全生产监管和危险化学品的生产监管。加强交通、消防、易燃易爆、放射物质等危险品和食品、药品、餐饮卫生安全监管,保障人民群众健康安全。

    完善社会管理体制,提高社区管理水平。通过社会管理体制创新,强化政府履行社会管理的职能,建立政府调控机制同社会协调机制相联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。建立与人民生活水平相适应,具有巴林左旗多民族特征和文化底蕴的社区管理体制、运行机制和服务体系。

    加强信用体系建设,完善信用制度建设。以维护市场公平交易、鼓励自由竞争和打击假冒伪劣为手段,建立健全市场信誉。以纳税、履约、还贷、产品质量等信用记录为重点,建立健全政府、企业和个人多层次的社会信用体系。引导企业诚信经营,加大信用监督和失信严惩力度,提高全社会诚信意识,建设诚信巴林左旗。

    发挥民间组织作用,维护安定团结局面。建立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展体系。建立法制健全、管理规范,分类管理、分级负责的民间组织管理体系。完善自律机制,促进民间组织健康发展。充分发挥公益慈善、行业协会和基层服务性民间组织参与社会管理,进行社会监督,服务社会需求,促进社会融合,维护安定团结的作用。

    协调处理各方利益,化解人民内部矛盾。改进和完善信访工作,引导群众以理性合法形式表达诉求。健全社会矛盾纠纷调处机制,综合运用教育、协商、调解、仲裁等方式,及时处理群众反映的问题。建立健全矛盾排查机制、信息预警机制、应急处理机制和责任追究机制,预防和妥善处理群体性、突发性事件。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,构建信访、调解、综治“三位一体”的调处化解矛盾纠纷综合平台,建立社会矛盾排查化解长效机制,维护社会安定团结。

    第二节 提高社会保障能力

    根据“资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化”三项原则,紧紧围绕“加强完善社会保障体系”这一中心任务,积极推进社会保障全覆盖工程。

    实施积极就业和再就业政策。深化劳动就业服务体制改革,按照就业服务“制度化、专业化、社会化”的要求,尽快建立失业登记、技能培训、职业介绍三位一体的就业服务体系,形成以市场为导向的就业机制。鼓励自主创业、非全日制就业、季节性就业等多种就业形式,强化农村牧区富余劳动力劳务输出工作,完善劳务输出三级服务网络。“十二五”期间,每年新增城镇就业800人,转移农村牧区劳动力5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

    健全完善各类社会保障体系。以养老、失业、工伤、残疾、基本医疗、生育保险、孤残儿童福利康复为重点,推进城乡社会保障体系建设,基本形成独立于用人单位之外,资金来源多元化,保障制度规范化,管理服务社会化的服务体系。加强社保基金监管体系建设,发挥社保基金监管委员会的责任,实施征收、支付、管理和运行全流程监管。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。到2015年,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险率达到100%,城镇职工工伤保险、失业保险和生育保险参保率达到90%。农牧民参加养老保险人数达到12万人,参保率达到70%。

    建立覆盖城乡社会救助体系。整合各种资源,完善“政府主导、部门协作、社会参与”的社会救助机制。加快构建以城乡最低生活保障、失地(草牧场)农牧民基本生活保障、新型农村牧区合作医疗、困难群众大病救助、贫困家庭子女就学资助、孤寡老人集中供养、城乡困难群众的多种住房救助和取暖补助为主要内容的社会救助体系。到2015年,最低生活保障覆盖率保持100%,失地农牧民基本生活保障实现应保尽保,新型农村牧区合作医疗参保率巩固在90%以上,五保老人集中供养率稳定在40%以上。

    第三节 加强卫生计生工作

    推进医药卫生体制改革,加强医疗卫生基础设施建设,完善疾病预防控制体系。控制人口数量,提高人口发展质量,稳定低生育水平,促进人口、社会、资源和环境的协调发展。

    深化卫生体制改革,提升服务水平。积极推进医药卫生体制改革,全面提高医疗卫生的管理水平、科技水平和服务水平。推进实施基本药物制度,整顿医药流通秩序。建成一所具有三级医院标准的旗县级综合医院,完善中蒙医院配套设施建设,巩固妇幼保健所和卫生监督所基础设施建设,鼓励支持民办医院发展。

    完善疾病预防控制,提高防控能力。加快和完善疾病预防控制、卫生监督、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急救治能力建设,实现医疗救治机构、专业队伍和信息网络相配套。狠抓妇幼保健孕产妇和儿童“两个系统管理”工作,以苏木镇为单位的一类疫苗合格接种率超过96%,新生儿乙肝疫苗接种率达到98%以上。进一步加强农村牧区医药卫生工作,完善农村牧区合作医疗制度。

    稳定较低生育水平,控制人口数量。“十二五”时期,人口出生率控制在11&permil;以内。

    提高出生人口素质,改善人口结构。全面实施“优生促进工程”,普及优生优育和生殖健康知识,推进孕前优生检查和免费婚检,开展出生缺陷一级预防工作。深入开展“关爱女孩”的婚育新风进万家活动,重点防控二孩以上出生人口性别比上升势头。

    完善计生服务网络,提高人口素质。大力开展以技术服务为重点的优质服务,育龄群众享受基本的生育保健服务,全旗计划生育服务站全部达到规范化标准。加快人口和计划生育信息化建设步伐,推动与民政、卫生、公安、社保等部门之间人口信息资源共享。实现流动人口计生服务管理“一盘棋”,切实保障流动人口计生合法权益。稳定人口计生机构和队伍,推进计生队伍职业化建设。

    第四节 加强生态环境保护

    坚持“生态立旗”战略不动摇,加强环境综合治理,改善生态环境,提高可持续发展能力。加强水资源管理,加大水行政执法力度,加快节水建设。

    加强环境和节能监管,控制污染物排放。通过实施污染物排放许可制度,强化新建项目环评审批及节能审查和验收,严格环保执法,控制各类污染物排放。加强沙那水库及乌尔吉沐沦河干流、沙力河上游污染源整治,确保饮用水水源地水质安全。努力控制和削减大气污染物排放,重点改善城区空气质量。加强城区固体废物污染防治,进一步提高无害化处理水平。全面控制城区各类噪声源的噪声,强化放射源及电磁辐射射线装置安全管理。

    加强生态建设,增加森林资源总量。加强生态建设,促进人与自然和谐相处。到2015年,计划营造林58万亩,包括京津风沙源工程人工造林12万亩,退耕地人工造林10万亩。封山育林36万亩,其中,退耕地封山育林10万亩,京津风沙源工程封山育林26万亩。抓好退耕还林、京津风沙源治理和森林生态效益补偿三大工程建设,增加森林资源总量,提高森林覆盖率。

    加强生态保护,构建生态屏障。做好乌兰坝—石棚沟自然保护区和七锅山自然遗址保护区的保护工作。尽快完成自然保护区的核心区、缓冲区和试验区的界定,标明区界,实施森林分类经营管理,完成乌兰坝—石棚沟自治区自然保护区晋升为国家级自然保护区工作。继续强化生态管理,实施舍饲禁牧、减少草场载畜量,实现草场的永续利用,加强生态环境保护和管理,各项建设需占用林地的,严格征占林地审批手续,按要求实施生态修复工程,对造成生态环境破坏的行为依法严厉惩处。加强乌尔吉沐沦河、沙里河、乌兰白其河河流源头的水保治理,增加水源涵养能力。“十二五”期间,完成京津风沙源水土保持重点工程治理面积76平方公里,其中,京津风沙源治理项目治理50平方公里,小流域综合治理22平方公里,坡耕地水土综合整治4平方公里。

    加强水资源管理,加快节水建设。制定全旗水资源综合规划,加强建设项目水资源论证和取水许可管理。到2015年,全旗用水总量力争控制在15620万立方米以内,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5。通过采取综合节水措施,预计到2015年,工业用水重复利用率提高至68%,万元工业增加值用水量低于40m3/万元。实行最严格的水资源管理制度,严格限制发展高耗水和高污染工业项目,以水定产,以水定发展。围绕水资源的配置、节约和保护,明确水资源管理的“三条红线”(水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率控制红线)。全面实行用水总量控制与定额管理办法,加快实现从供水管理向需水管理的转变。

    第五节 提升教育科技水平

    以“培养人才、集聚人才、利用人才”为重点,整合各种资源,大力发展教育科技事业,全面提升我旗教育科技水平。

    优先发展教育事业,促进教育均衡发展。坚持实施“科教兴旗”战略,落实教育优先发展的战略地位,切实做到“经济社会发展优先安排教育发展,财政资金优先保证教育投入,公共资源优先满足教育资源开发需要”。合理整合教育资源,加大教育投入,高质量实施“校安工程”,大力推进中小学标准化建设,全面改善办学条件,优化教育布局,提高办学水平,统筹城乡之间、区域之间、校际之间教育均衡发展。强化教师队伍建设,加大教师交流和培训力度,优化教师队伍结构,培育教师敬业精神,提高教师业务能力和知识水平。全面贯彻教育方针,深入推进素质教育,以提高教育质量为核心,深化教育体制与机制改革,创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制,改革教学内容、教学方法、质量评价、招生考试制度,促进教育内涵发展。积极发展学前教育,巩固提高义务教育,加快普及高中教育,大力发展职业教育,优先发展民族教育,重视特殊教育、民办教育,促进各级各类教育健康、协调、可持续发展。到2015年,全旗3—5周岁幼儿入园率达95%以上。小学适龄儿童入学率达100%,辍学率为零。初中入学率达99.7%,辍学率控制在1%以内。高中入学率达90%。国民平均受教育年限达10年。林东一中达到国家级示范高中标准,华夏职业学校跻身国家1000所中职学校行列,巴林左旗进入自治区“双高普九”先进旗县。

    实施科技引领工程,构建科技创新平台。继续实施科技引领工程,支持优势和新兴产业采用国内外先进技术,提升产业整体素质和核心竞争力。建立健全以企业为主体的技术创新体系,构建科技创新平台。实施培育一批特色产业基地和科技示范工程,通过典型示范,强化农牧民的科技意识,加强农牧业适用技术的推广应用,提高科技成果转化率。重视发展高新技术产业,带动产业结构优化升级。到2015年,全旗科技贡献率达到60 %,自治区级以上高新技企业达到6个,逐步实现依靠科技进步促进经济发展方式的根本性转变。

    第六节 大力发展文体事业

    以城镇文体设施和场所建设改造为突破,进一步健全群众性文体服务体系,满足各族人民日益增长的物质文化和精神生活的需要,支撑我旗中国辽文化旅游胜地建设,展现文化左旗、生态左旗和魅力左旗。

    完善文体基础设施,开展文体健身活动。通过政府支持、招商引资和民间投资等多种方式,建设体育场馆、文化场馆、博物馆、青少年文化宫和图书馆等基础设施建设。充分利用广场、公园和其他公共场所,组织和开展面向群众的各类文体健身活动。

    开展历史文化研究,加大文物保护利用。围绕辽上京博物馆、辽代真寂之寺、辽上京古城遗址和冰臼自然遗存,吸引国内外学者来我旗开展历史文化、地质文化研究,扩大我旗的影响,提升知名度。大力保护辽上京等古遗址风貌,对周边环境和建筑进行综合治理和保护性开发。

    提升广播影视水平,丰富群众文化生活。旗电视台《新闻综合》、《远程资讯》频道和调频广播基本实现数字化、网络化。广播电视综合覆盖率达到100%,力争广播电视户户通,直播卫星信号落地和个体接收管理更加规范。发展数字电影院厅、移动多媒体等新媒体产业,拓展传播途径,开辟丰富多彩的视听市场,促进我旗精神文明建设。

    实施精品文化工程,丰富业余文化生活。通过组织开展文体活动、艺术培训等措施,扩大群众文体基础,培养一批优秀的文艺创作人才和竞技体育人才。创作一批体现辽文化特色,有较高艺术水平的作品,打造一批有辽文化特色的精品节目。实施假日文化和夜市文化工程。

    第七节 推进精神文明建设和民主法制建设

    加强社会主义精神文明建设。建设社会主义核心价值体系,加强理想信念教育和思想政治工作,培养广大人民群众的集体主义和社会主义观念。加强公民思想道德建设,认真贯彻公民道德建设实施纲要,大力倡导爱国守法和敬业诚信,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力开展青少年思想政治和道德品质教育,净化社会环境,积极开展各类群众性精神文明创建活动,不断提高全旗公民的文明素质和社会文明程度。

    加强社会主义民主政治建设。加强政治文明建设,坚持人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作与政治协商制度,确保人大及其常委会依法行使职权,发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。积极推进基层民主政治建设,保证人民群众依法行使民主权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展平等团结互助的民族关系,做好宗教和侨务工作。

    加强社会主义民主法制建设。坚持依法治旗,推进依法行政,增强行政机关、执法人员的法制观念,实现公正司法。深入开展普法教育,提高公民的法律素质,实现公民法治宣传教育在覆盖面和实效性上的新突破,特定群体法治宣传教育在制度化、法制化方面的新突破,依法治理实践在形式上和整体上的新突破,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的法治基础。

 

    第十章 建立健全保障措施

    “十二五”以及未来十年,推动经济社会全面发展,实现新的历史跨越,必须充分解放思想,扩大开放,推进改革,发挥市场的主导作用,不断完善政府服务功能,形成更具活力、更加开放的体制机制。必须大力改善投资环境,集中打造政策洼地,全力提高投融资能力,创新招商引资模式,加强项目整合,全面提升产业水平。必须重视培养人才、吸引人才和大胆使用人才,为全面提升我旗竞争力提供人才和智力支撑。

    第一节 解放思想,向改革要效益

    解放思想,转换观念,坚决贯彻落实国家、自治区和赤峰市各项改革措施。全面深化和推进行政管理体制改革,农村牧区综合改革,国有企业改革,配合推进财税体制改革、金融体制改革和投融资体制改革。

    继续实施农村牧区综合改革,转变苏木镇政府社会管理职能,增强公共服务能力。推进土地制度改革,建立规范的建设用地市场。推进集体林权制度改革,完善相关配套政策。

    加强对中小企业的政策支持,为中小企业提供发展平台,拓展中小企业发展空间,建立适应市场经济要求的竞争机制,不断提高中小企业的自身发展能力。

    推动金融机构规范发展和农村信用社改革。大力发展金融市场,鼓励金融产品和服务创新。健全公共财政体系,完善财政转移支付制度,增强地方政府提供基本公共服务的能力。

    推进资源性产品价格改革,健全资源有偿使用制度,建立和完善反映资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制。

    第二节 公平竞争,打造市场环境

    市场是经济的主体,经济活力和竞争力通过市场来反映。市场体系建设不仅关乎企业发展,也能充分折射政府效能。当今社会,一个公平、自由和守信的市场环境是最为独特的竞争优势和最为耀眼的招商引资招牌。

    将市场建设作为经济建设的核心来抓。政府要建设市场、培育市场、服务市场和监督市场,但不要直接干预市场。要将市场建设作为政府的一种长期投资,多给予,少索取;多支持,少税赋。

    维护公平的竞争环境激发市场的活力。要加大对市场活动和行为的宣传和曝光,维护市场形象。要加强市场执法,严厉打击影响市场公平的不法行为。要加强执法队伍建设,规范执法行为。

    加强产品质量监管维护市场信誉商誉。要加大产品质量监督和管理,坚决打击假冒伪劣产品,确实维护消费者权益,保证市场信誉和商誉,创造一个人人守信的商业氛围,增强市场的竞争力。

    做好市场品牌提升,市场的影响力。加强市场基础设施建设,全面改善市场卫生环境,挖掘市场特色,增加市场服务功能。在保证公平竞争、自由交易和产品质量的基础上,做出品牌,以品牌全面提升市场的影响力。

    第三节 加强城镇综合管理

    城镇是经济载体,加强城镇综合管理,提高城镇服务功能可以有效改善投资环境,吸引人气,增加活力,提升全旗的综合竞争力。

    综合治理环境卫生,不断改善镇容镇貌。以林东中心城区为中心,隆昌、碧流台、白音诺尔等重点小城镇为节点,其他苏木镇所在地为补充,制定城镇环境卫生目标,完善城镇环境卫生管理责任制,加强综合治理,改善城镇容貌。

    全面提升林东城区公共交通服务功能。以林东城区公共交通服务为重点,完善公共交通站点和服务网络,将公共交通延伸至部分苏木镇和重点旅游景点。完善城市路网建设,提高车辆通行能力,不断改善家用轿车逐步增多与路网建设相对滞后的矛盾。适当发展出租车业务,建立适合巴林左旗的城镇交通服务体系。

    完善城区社区管理。依托社区居民委员会,以社区服务为重点,以和谐社区为目标,鼓励社区成员广泛参与,不断完善社区服务功能,建设安全、卫生、舒适、文明、祥和的现代社区。

    打造城镇生活亮点。拓展城镇群众文化体育活动空间,推进多种形式的广场文化、公园文化和社区文化。依托林东城区的两个步行街,推出巴林左旗文化夜市,丰富城镇夜生活,打造城镇新亮点。

    第四节 创新招商引资模式

    打造政策洼地,创新招商模式,利用外部资源,挖掘巴林左旗的人文优势、区位优势、资源优势,塑造巴林左旗新优势,承接发达地区产业转移。

    把握招商引资重点。把有色金属、能源电力、煤化工、氟化工、装备制造、农畜产品加工、高新技术和旅游文化等领域作为招商引资的重点,积极引进大企业大集团。深入推进与已经进驻我旗的大企业大集团的合作,拓展合作领域,扩大合作成果。

    做好招商前期准备。做好、做细、做实项目库的前期准备和配套工作,针对不同类型的项目要有不同的政策准备,避免因政策不到位、准备不充分、影响招商引资的效果。

    落实招商引资责任。重大项目招商要做到政府主要领导牵头,部门包干。要将招商工作作为主要领导述职和部门负责人实绩考评的主要指标。

    创新招商引资模式。切实发挥企业在招商引资中的主体作用。积极争取国际金融组织、外国政府贷款和国际无偿援助。支持外贸企业优化出口结构,开拓国际市场。

    第五节 实施人才带动战略

    实施“人才强旗”战略,以能力建设为主题,抓住培养、吸引、使用人才的三个环节,加强人才队伍建设,为经济社会发展提供智力支持。

    培养人才队伍。着力实施人才工程,搞好人才开发。健全政府、社会、企业、家庭共同参与的人才培养机制,建设一支有较高素质、有专业知识和有熟练技能的人才队伍。加快科技园区等平台建设,创新培养载体,吸引外部人才。

    完善用人政策。推动分配制度和管理制度改革,稳定和用好现有人才,培育本土各类专家。优化人才干事创业的环境,调动各类人才的积极性。以能力建设为重点,强化对各类人才的教育培训,培养和引进一批高层次管理人才和适应我旗产业发展的专业人才,不断改善人才结构。

    培育人才市场。创新人才工作机制、人才评价机制和激励保障机制,积极为人才发挥作用创造条件和空间,努力使各类人才脱颖而出。培育发展人才市场和中介组织,畅通人才流动渠道,鼓励人才合理流动。

    第六节 健全规划实施机制

    本规划涉及的工业、农牧业、服务业等产业发展方向和重点,以及招商引资、对外开放等领域的发展任务,目的在于正确引导市场,依靠市场配置资源、激发市场的活力来实现。各苏木镇和有关部门要在规范市场监管的基础上,维护市场公平,鼓励市场竞争,激发市场活力。本规划涉及的教育、环境、卫生、医疗、社保、就业、文化等公共服务领域的目标任务,是政府的庄严承诺,主要运用优化配置公共资源,并辅之以相应的经济手段、社会政策和各种改革加以落实。

    实施本规划必须加强综合协调。在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面统筹安排,形成合力。改革规划管理体制,强化规划的科学性、权威性和约束性。统筹协调长远目标与近期任务的关系,加强经济运行预测预警,正确把握经济发展走势,适时调整年度工作部署,避免经济大起大落,促进经济社会又好又快发展。

    发展改革部门和相关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析,重大问题及时向旗政府报告,自觉接受旗人民代表大会常务委员会对本规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段,旗政府要组织进行中期评估,评估报告要提交旗人民代表大会常务委员会审议,需要修订时,由旗政府提出调整修订方案,报请旗人民代表大会常务委员会批准。

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